德国现代工业政策的诸多挑战

译自：2016 年 3 月 28 日【德国】联邦经济能源部官网
编译：工业和信息化部国际经济技术合作中心 杨正泽

      相比其他与德国产业特征类似的国家，德国工业部门在促进经济增长和繁荣以及增加就业方面都扮演着更加重要的角色。在过去几十年里，德国制造业凭借提供更有创新性强的高质量产品，为德国赢得了良好的声誉，并使得德国在出口方面保持着强劲的态势。面对诸如气候变化、资源匮乏、城镇化、在某些工业化国家人口老龄化以及新兴经济体涌现等全球性挑战，德国工业部门需要不断适应新形势并不断发展，这一过程当然是非常艰难的，但也开辟了全新道路并创造了全新的机遇。当涉及到解决由这些新形势带来的新变化时，工业部门绝对是当仁不让的狠角色。工业，凭借其高度的专业化和创新能力，是帮助德国成功克服这个时代残酷挑战的理想选择。

      作为一项现代工业政策，它必须始终围绕一个核心目标——创造和维护一个工业可以茁壮成长的监管环境。这就意味着，政策制定者们必须大力提倡公平的竞争环境，以满足国内企业和员工的发展要求，正如他们在国际市场竞争所要求的那样。同时，一项现代工业政策在创新方面也应该具有战略性并富有远见。基于其高新技术战略，德国联邦政府正制定一项系统综合和跨部门的创新战略，并将德国核心工业力量囊括其中。这一目标就是促进全员创新，以使得它能够涵盖所有具有领先水平的市场，并确保相关技术与德国具有关联性。这些领域包括机械工程和厂房建设、材料技术、生物和纳米技术、能源和环境技术、机动性和物流技术、保健和医疗技术以及信息和通信技术。

      为了确保德国长期保持在制造业和创新领域的吸引力，政策制定者应该时刻保持敏锐的嗅觉并准备应对全新挑战。如果工业部门要一直保持优势并在远期能够强化其能力，就需要处理以下一些挑战。

原材料和自然资源

      一个安全的原材料和能源供应系统对于德国任何制造商都绝对是至关重要的。德国联邦政府和私营部门完全同意，公司自己为确保提供他们所需要的资源负责。德国政府针对此问题也做出努力并实施了一项原材料战略，通过这一战略，多项支持性措施得到落实。然而，这并不能改变事实，那就是大量原材料将仍旧是短缺的和抢手的，并只能通过高价才能获得。这就是为什么企业需要高效使用原材料和资源，并确保能够可持续发展，从而挖掘出增长的新潜力。德国联邦政府已经批准了一项专门的资源高效利用计划——“ProgRess” ，该计划通过以下方法来促进能源高效利用：提供市场激励、信息和建议，相关教育和研究支持，强化行业和民间社会自愿采取的倡议和措施。

      随着化石资源变得越来越稀缺，生物经济在工业制造业语境下变得越来越重要。生物技术已经是生物基础创新的主要驱动力之一。

环境和环境保护

      工业在应对气候变化的经济影响、提升资源和能源利用效率以及增加可再生能源的利用等方面发挥着至关重要的作用。保护环境肯定需要花钱，这也就创造了全新的市场机遇。德国企业，尤其是机器和设备制造商、测量和控制技术制造商、电力工程产品制造商，需要确保在全球范围内成为绿色科技产品出口方面最为成功企业，这些企业坚持从迈向绿色技术的过程中获益，并能够为解决环境挑战做出重要的贡献。

数字化和知识经济

      技术转化的规模不断增长，知识和信息分享趋势更加强烈，并将继续保持相应的速度。在信息和通信技术方面的新发展，对复杂产品生产和需要大量研究性和专业知识才能提供的服务均产生了重大冲击。现在，通过数字化，复杂制造工艺流程变得越来越可控。 

      今后，基于卫星通信领域的新发展（HDTV 和 3DTV） ，将出现全新的市场机遇。尽管面临来自光纤通信和地面移动网络的竞争，针对广阔区域内，对地静止通信卫星在传播信息方面将仍然是最重要的技术手段之一，可以被用来作为补充的地面技术，提供多媒体、移动通信和网络服务。

工业 4.0

      鉴于信息和通信技术正以疯狂的速度增长以及“物联网”也以惊人的速度膨胀， 工业部门将经历一些非常深刻的变化， 这往往被称为第四次工业革命或者 “工业 4.0” 。高度灵活的生产方式和物流将为产品供应铺平道路，这些产品将被定制用于精确满足客户的各种需求。客户和业务合作伙伴将直接参与经营和生产工艺流程，而且相应的生产方式和产品将与具有国家先进水平的知识密集型服务（混合生产、 混合型产品） 相结合。 德国联邦经济能源部已经推出了命名为 “AUTONOMICSfor Industry 4.0 - production, products, services in the multidimensionalinternet of the future”的相应技术方案。

人口结构变迁

      德国人口结构的变化比许多其他工业化国家要快得多。由于人口老龄化，德国老年抚养比率正发生巨大的变化。这将使得德国更加迫切需要接受终身学习，吸引技术移民，增加女性劳动力市场参与，以及制定能够适应老年劳动者需要的人力资源政策。所有这一切必须保证专业技术人员的充足供应，者也是对于今日之政策制定者一项核心的挑战。 同时， 德国企业也可以人口结构变化视为成为 “银发经济（the silver economy） ”领导者的机遇，例如，开发能够促进代际公平的产品，聚焦于医疗和制药研究来对抗老年疾病。