推动创新，加速气候行动（二）

——2015 年能源技术展望

编译：工业和信息化部国际经济技术合作中心 宋晓明

创新支持在低碳技术领域至关重要

     为实现全球能源系统低碳化，渐进式和激进的创新都是需要的；政府对各阶段研发和示范的支持对上述两方面都有益。 政府通过为创新的所有阶段提供稳定、长期支持——即从基础和应用研究阶段到开发、示范和布局阶段，在支持有前景的技术发展方面发挥着关键作用。一个涉及多个利益相关者的交互式创新进程在不同阶段获得反馈，以支持“研究研究”和“实践学习”。目前，学习强调了通过建立反映技术成熟水平的政策和市场框架支持技术创新的必要性。

     了解何种政策工具对于不同技术是有效的——在技术成熟的不同阶段——是成功的关键。 对不同技术的资源配置必须同时考虑短期和长期的创新机遇和挑战。市场化(或接近市场化)的解决方案，包括许多提高能源效率的技术和一些可再生能源技术，可以在短期内实现减排。在这一阶段，政策制定者的责任是确保有效利用支持资源(通常很稀少)，优先支持最有前途的技术，同时维持一揽子解决方案。对于具有长期潜力但仍需努力降低成本，需要大规模示范或为市场准入进行改进的技术，持续的研发和示范支持是不可或缺的。

来源：全球能源评估(2012)：走向一个可持续的未来，剑桥大学出版社，剑桥，英国和纽约;国际应用系统分析研究所，拉克森堡，奥地利。

关键点：在整个创新体系中的相互作用将使行动者做到必要的改进和技术突破以满足符合气候目标的需要。

     与布局相关的挑战值得特别关注：成功开发和示范不能保证一项既有技术在商业上获得成功。创新路径给技术发展带来许多挑战，可能成功也可能失败。经验表明，即使在一般的市场条件下低碳技术被证明符合成本效益，其他(非成本)壁垒也会拖延该技术的广泛应用和限制私人部门投资。像最低效率标准和信息活动(旨在为新技术规避风险或促进行为改变)这类工具，可以帮助创造有利的市场环境，以促进大规模应用。新的政策或监管方法(如建筑或车辆的标准和规范，以及能源系统的市场规则)和沿着工业产业价值链的公共-私有跨部门框架也是需要的。创造性的方法，比如技术创新收益的获知和估值，对消费者行为的研究，和解决多个障碍的打包政策，也可以促进技术的部署。

     实现所需技术的广泛应用需要在技术开发和市场创造方面进行有策略的工作，以弥补应用中固有的成本差距。例如，在政策与当地战略和商业利益很好地结合的特定区域和部门，碳捕获与封存的部署已经开始。满足工业用二氧化碳的需求，比如在提高原油采收率操作中，是一个促进碳捕获与封存技术发展和降低成本差距的非气候收益。其他推动早期部署的重要驱动因素包括气候政策和公共投资创新。仅研发不会带来必要的性能改进和成本降低，然而，它一定会通过示范实践中的学习和部署工作影响，这可受益于早期阶段项目的非气候驱动因素。

     对国际气候倡议支持的多方利益相关者合作能大大加快符合全球气候变化目标的低碳技术创新。框架行动内（如《联合国气候变化框架公约》 ）雄心勃勃的目标设定，可以就共同目标达成共识并建立持续发展确定技术及新兴低碳解决方案的信心。由于 2015 年《联合国气候变化框架公约》协议将基于确定的国际气候目标，一个重要的元素就是提供信号，该信号支持大规模开展技术创新，将全球置于 2DS 的轨道中。为建立对可操作性的信心和增加减排目标的雄心，这项协议也会加强机制建设，及时通告各方开展技术创新。一般来说，多边能源技术创新合作可以提供更大的信心，即国际集体行动与全球气候的目标是一致的。

新兴经济体中的创新会为气候变化目标提供最大、最快的进步

     不断增长的能源需求——以及为此提供的基础设施——为新兴经济体通过部署低碳技术降低二氧化碳排放提供了特有机会。与全球人口增加、经济发展和能源广泛获取目标相联系的能源需求增长，是能源系统扩张的主要驱动力。在基础设施建设中，新兴经济体可成为应用系统方法推出先进低碳技术的早期行动者。例如， “动态”电力系统——系统的特点是高增长的需求和/或面临大量投资需求——可能以更有效的方式更好地平衡供给和需求，与更多的将现役发电机置于较高经济压力之下的过度“稳定”系统形成鲜明对照。规划和建设动态系统时考虑易变的可再生能源目标会避免后期昂贵设备的需要。

     经济合作与发展组织（OECD)非成员经济体对全球工业部门长期脱碳尤为重要。随着物质需求上升，以及他们在全球市场份额中的增加，这些经济体拥有巨大的潜力部署新的低碳工业方法。最终，在 2DS 目标中，这些国家采用创新方法促使 2050 年全球工业直接二氧化碳排放量减少四分之三。实现这一可能性，需要两个关键先决条件：首先，通过国际合作支持技术和知识转移，以及国内技能和创新能力提升；第二，有利于商业可行性和创新能源技术的市场环境建立。

     同时经合组织国家和非经合组织成员国需要改变其能源系统、创新途径，政策和市场框架因地区不同而不同。决定适当的技术解决方案组合需要在国家和地区层面(图 I.3)考虑具体情况。利益相关者之间开放和透明的沟通有助于最适合当地方案的采用，从而确保在过渡早期支持和长期的可持续性。多边合作可以帮助确定共性或当地环境和挑战的差异，增加共享经验教训和最佳实践的相关性。

框表 1.1 国际合作的重要性

关键点：不同的国家情况,包括资源的可用性,需要定制解决方案和途径<