经济学人：各自为阵的数字欧洲大陆

译自：2015 年 5 月 9 日【英国】《经济学人》
编译：工业和信息化部国际经济技术合作中心 陈芸芸

     尽管欧盟委员会已消除了实物贸易中存在的大部分障碍，但欧洲的网络空间却是一个地方主义的典型案例。 从事数字业务的公司仍需面对 28 个国家不同的合同法，每年增加约 40 亿到 80 亿欧元的开支。只有 15%的欧洲消费者表示他们有从欧盟其他国家在线购物的经历，4%的欧盟网络流量用于另一个欧盟国家的在线服务，而 54%的流量则用于美国的在线服务。

     2015 年 11 月，Jean-Claude Juncker 上任欧盟委员会主席，他把建立数字化统一大陆作为任期内重点工作，以期每年创造 4150 亿欧元的增长。 欧盟委员会于今年 5 月 6 日发布了《数字化单一市场战略》 ，这比预想得要快。

     欧盟委员会这二十多页的建议至少会对欧洲的数字融合有所帮助。该战略希望建立在线购物的统一规则，整合电信监管政策，敦促邮政提供质优价廉的欧盟跨境快递服务，同时减少各国不同增值税（VAT）制度给企业造成的负担。其中，最受争议的莫过于欧盟委员会计划协调版权法，特别是消除地域壁垒。当身处欧盟其他国家时，欧洲人无法享受本国在线服务，有时候是由于版权法或其他规定所致，但更多时候并没有太明确的理由。

     目前，该战略最大的问题在于“平台”：Google 和 Facebook 等公司提供的数字服务成为其他服务的平台，同时也主导了整个互联网产业。欧盟委员会担心这些美国公司滥用其市场支配力，因此将在今年年底对这些公司的角色进行“综合评估”。

     法国和德国对这一“综合评估”的结果充满信心。德国和法国经济部长加布里尔和马克隆在给数字化单一市场项目委员安西普的联合致信中表示：针对一些在线巨头日益增长的势力，有必要对恰当的‘关键数字平台’普遍性监管框架的建立进行政策咨询” 。 据悉， 另一位欧盟数字官员欧廷格的助手已着手起草新的网络平台监管方案。

     这可能只是德法联手威胁美国平台公司在欧洲就范的个案，或者胁迫 Google同意欧盟反垄断案中的巨额赔偿。 然而， 援引一个流行的德国提法， 所谓的平台-资本主义（Platform-Kapitalismus）本应加以控制，却在德法两国广泛流传，而德法又是大部分欧洲决策的推动者。

     此外，布鲁塞尔智库里斯本委员会的保罗表示，目前尚不清楚这一战略对创造就业岗位的创业型企业有何帮助。 欧廷格助手提到的 32 家互联网平台中， 只有一家（Spotify，瑞典音乐服务供应商）是欧盟公司，其他均为美国公司。这主要是因为欧洲的新公司在欧洲这片古老的土地上很难快速规模化运营，而规模化是企业抢占发展先机的重要条件。

     为了帮助创业公司实现规模化发展，欧盟委员会提出，任何一家新成立的欧盟公司，应在一个月内完成必要的在线注册手续，实现业务跨境发展，覆盖泛欧洲区域。然而，我们目前尚不清楚这一想法如何实现。战略的脚注中写道：“欧盟委员会会进一步阐述所需要的步骤。”

     根据《经济学人》对十几位企业家和风投的非典型性调查显示，能在欧洲大陆快速站稳脚跟正是欧洲的企业家和风投最想看到的结果。另外，他们的心愿单上还包括雇佣欧盟外技术工人的便利化措施。 BlaBlaCar （一家快速发展的长途拼车服务供应商， 也是为数不多的欧洲新兴技术平台） 创始成员之一尼古拉斯表示：“我已经成了多国的招聘专家了，而我本不应专研这行。”

     出于国家和企业利益的考虑，欧盟讨论的这些内容绝大多数都行不通（尽管该战略的作者们坚持表示， 有欧盟主席的支持，不存在这一风险） ，而这将是个喜忧参半的结果。一方面，这一不成熟的战略对互联网平台的监管限制会很有限，但是，根据此前建设统一数字化欧洲的经验来看，这一战略的合理部分也将受到密集游说。例如，早些欧盟委员会提出的建立电信服务单一市场战略最后的成果少得可怜，协调广播频谱分配的建议进展也不顺利。还没等欧盟理清自身存在的数字化问题，更多的美国平台公司将主导欧洲市场。