欧洲数字化单一市场战略（一）

编译：工业和信息化部国际经济技术合作中心 张放 李苑

前  言

     节选自下一届欧盟委员会政治方针——欧洲新的开始：我在就业、增长、公平和民主改革方面的议程（2014 年 7 月 15 日）

第二项优先事项：一个联接的数字化单一市场

     我认为，我们必须更好地利用数字技术带来的巨大机遇，而数字技术无国界已经广为人知。为了能做到这些，在电信管制、版权与数据保护立法、无线电波的管理以及竞争性法规的应用方面，我们需要有勇气去打破国家间形成的孤岛。

     如果这样去做，我们很快就可以确保欧洲居民在全欧境内使用手机时不用再支付漫游费。我们也可以确保，无论用户身处欧洲何地，在哪国境内，他们都能用自己的电子设备来使用各种服务，欣赏音乐、电影和体育赛事等。我们可以为企业创建一个更加公平的竞争环境，不论这些企业的业务是在哪个国家，他们在欧盟境内提供的产品和服务都需要遵循同样的数据保护和消费者相关规定。通过创建一个联接的数字化单一市场，在下届委员会执政期间，我们就能够创造价值2500 亿欧元的额外增长，进而为年轻的求职者和一个充满活力的知识型社会创造几十万个就业机会。

     为了能达到这个目标，我打算在本人执政期间的头半年，在朝着建立一个联接的数字化单一市场方向采取一些雄心勃勃的立法措施，特别是要加速完成欧洲数据保护规则的谈判；推动更多电信管理规定的改革；根据数字化革命和随之改变的消费者行为对版权相关规定进行与时俱进地更新；对与在线购物和数字化采购相关的消费者规则进行简化和更新。这些措施将与促进全社会数字技术的技能发展和学习、促进创新型公司的产生方面的举措携手并进。加强数字技术和在线服务的使用将成为一项横向的政策，覆盖经济和公共领域的所有部门。

欧盟委员会主席 Jean-Claude Juncker

一、简介：我们为什么需要一个数字化单一市场

     全球经济正在加速数字化。信息通信技术不再只是一个具体的行业，而成为所有现代创新型经济体系的基础。由于互联网和数字技术正在与我们经济社会中的各行各业进行融合，它们正在改变着我们的个人、企业、社区的生活方式和工作方式。

     这些变化正在一定范围内以一定速度发生着，为创新、发展和就业带来了巨大的机会。他们也为政府监管部门提出了富有挑战性的政策议题，需要同欧盟开展合作。所有成员国都正在与类似问题进行抗争，但是仅仅从一个国家的层面来考虑问题过于局限，无法使他们既能抓住转型变革期间的所有机遇，同时又能应对所有挑战。对于很多问题而言，从欧洲层面出发来考虑问题提供了一个正确的框架，这也是为什么欧盟将建立数字化单一市场作为一件很重要的事情来优先发展的原因。

     一个数字化的单一市场能够确保商品、人员、服务和资本的自由流动。任何个人和企业，无论其国籍或者居住地域在哪里，他们都可以在一个公平竞争、具有高水平的消费者保护和个人数据保护的条件下，无缝接入各种网上活动。实现数字化单一市场的目标，将能够确保欧洲在数字经济上处于全球领先的地位，帮助欧洲企业在全球发展。

     欧洲拥有引领世界数字经济的能力，但是目前我们还没有充分重视起来。在有形的单一市场中并不存在的碎片化和壁垒正在阻碍欧洲的发展。在欧洲范围内消除这些壁垒将能为欧洲的 GDP 增长额外贡献 4150 亿欧元。数字经济能够拓展市场，并且以更优的价格形成更好的服务、提供更多的选择，创造新的就业岗位。一个数字化单一市场能够为创业企业提供机会、使现有的企业从超过 5 亿人口的市场上成长壮大并获得更多收益。

     数字化单一市场战略已经从成员国、欧洲议会和利益相关者的投入和沟通对话中获益。这一战略需要跨越多个年度，专注于只能在欧盟范围内实施的一些关键性的相互依赖的行动。他们将产生最大化的影响，在本届委员会任期内发布，并伴随着更好的规章制度同时推行。每一项行动都将根据适当地评价和影响力分析。数字化单一市场战略将建立在以下三大支柱之上：

      第一大支柱是使全欧洲境内的消费者和企业能够更好的使用在线产品和服务——这要求快速地打破跨境在线活动的壁垒，取消线上和线下的关键性差别。

      第二大支柱是为数字网络和服务的蓬勃发展创造好的条件——这要求高速、安全和值得信任的基础设施和内容服务，并由创新、投资以及公平竞争的环境这样的监管条件作为支撑。

      第三大支柱是使欧洲数字经济的潜力实现最大化----这需要在信息通信基础设施、云计算和大数据等技术、研发和创新方面进行投资，以提升产业竞争力、提供更好的公共服务、提升包容性和相关技能。

（未完待续）