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对欧盟数字化单一市场的看法

译自：2015 年 5 月 6 日【美国】美国民主与科技中心网站 https://cdt.org
编译：工业和信息化部国际经济技术合作中心  胡泊

     2015 年 5 月 6 日，欧盟如期公布了数字化单一市场战略，但其部分内容令人忧虑。

     自 2014 年 11 月让·容克接任欧盟委员会主席以来，一直将数字化单一市场看作欧盟创造就业岗位、促进经济增长的重要抓手。发布欧盟数字化单一市场战略，是其实现以上目标的第一步。

     该战略中最具争议性的部分是要求网络平台有义务监管非法第三方内容，并且该规定适用于任何被认为是“互联网平台”的网络平台。欧盟委员会认为，网络平台应该对诸如儿童色情、恐怖主义和侵犯版权的第三方内容负有“关注的责任（duty of care）”。这将对欧洲互联网行业产生巨大负面影响。

     “关注的责任”在此前的报告起草阶段就已公布。

     美国民主与科技中心曾与其他非政府组织及产业集团共同致信欧盟委员会，敦促欧盟委员会对此规定应持谨慎态度。美国民主与科技中心认为，互联网平台承担有限的责任是互联网作为创新、商业、自由表达以及争论的平台得以成功的根本原因。欧盟委员会的新规定不利于互联网的长期发展。

     可以肯定的是，关于煽动暴力、传播儿童色情或者侵犯版权的担心是合理合法的。但同时，欧盟法律已明确规定了媒体应尊重第三方内容。而且并没有明确事实证明，欧盟要通过该规定才能拥有监管互联网内容的能力。欧盟如今正在积极拥抱电子商务、网络搜索、社交媒体以及网络言论自由，但欧洲互联网市场中却鲜见知名欧洲公司，这使欧盟苦恼不已。比起限制非本地网络服务，欧盟的决策者更应该关注改善全欧盟的商业环境。

     除了以上几点顾虑外，我们对欧盟数字化单一市场战略其他几项内容持赞赏态度，如促使信息和数据在全欧范围内自由流动，改革欧洲分割的版权体系以及更加高效地分配无线电频段。

     同时，欧盟委员会着手解决一些使欧洲数字化单一市场难以形成的监管障碍和地域壁垒的行为是完全正确的。这些障碍的存在，会使得欧洲消费者、创新者和企业家难以充分享受互联网带来的便利。

     欧盟委员会正积极推动数字化单一市场战略的实施，美国民主与科技中心将继续倡导推动欧洲建立自由和开放的互联网，并且培育具备竞争力的欧洲数字经济。