欧洲数字化单一市场战略被指
缺乏实质内容

译自：2015 年 5 月 6 日【英国】Total Telecom
编译：工业和信息化部国际经济技术合作中心  陈芸芸

     鼓励基础设施投资、创造电信运营商和 OTT 公平竞争环境、协调频谱规定等是 5 月 6 日欧盟新出台的数字化单一市场战略（DSM）16 项行动措施中的一部分，但这一战略被指缺乏实质内容。

     业内评论员和游说群体对这一战略的出台表示欢迎，但同时也呼吁欧盟进一步解释完成这些目标的具体措施和方案。

     这一战略包含三大主要目标：一是提供更好的跨境数字化服务，第二是创造有利于数字服务和网络发展的公平竞争环境，第三是使数字经济增长潜力实现最大化。

     欧盟委员会主席 Jean-Claude Juncker 说：“今天，我们为欧洲的数字化未来打下基础。我希望看到泛欧大陆的电信网络、跨境数字化服务以及一大批创新的欧洲企业。我还愿意看到欧洲消费者都能买到最合适的商品，每家欧洲企业能在最广阔的市场上经营获利。”特别是对通信行业来说，欧盟计划出台鼓励在固网和移动网络投资的相关规定。

     欧盟委员会表示：“频谱分配缺少欧盟统一的目标和标准，造成了准入障碍，影响竞争，降低投资者的可预测性。因此，广播频谱应根据数字化单一市场的需求，建立协调框架，由成员国共同管理。”

     欧盟委员会指出，800 赫兹频谱的推出“太慢且不彻底”，这影响了 4G 网络普及。为防止历史重演，欧盟建议统一协调 700 赫兹频谱的发布。

     在固网方面，该战略一方面在基础设施竞争所涉及领域要放松监管，另一方面，在基础设施缺乏竞争领域，鼓励新建网络的同时保证有效竞争和投入产出比。

     欧盟委员会表示，将审议现有法律框架，提出必要的修改意见和建议。欧盟委员会表示：“电信规则审议主要是确保市场参与者公平竞争，同时满足欧盟长期的连通性需求。”战略中也承认，消费者越来越多地使用 OTT 电信服务取代传统电信运营商服务。

     业内专家对此战略基本持肯定态度，但同时也希望欧盟能进一步推动该战略落实，提供实现目标的更多细节。

     毕马威通信小组合伙人 David Thomas 表示：“目前，我们能看到的都是媒体关于营造公平竞争环境等友好的报导，而不是具体措施。我们需要营造环境，鼓励大型数字化基础设施供应商进行投资，这些基础设施是我们工作和生活的基本保障。欧盟委员会建议对现有通信监管框架进行大刀阔斧的改革，能对推动投资起到关键作用。”

     欧洲电信网络运营商协会（ETNO）表示：“为了确保欧洲领跑数字大赛，需尽快采取行动，作为书面战略的下一步，而且需在 2016 年通信政策框架审议之前执行。这些行动的主要驱动力应是继续协调并消除投资网络的壁垒。”

     全球移动通信系统协会（GSMA）副总裁 Afke Schaart 说：“欧盟需要立即推进通信政策框架审议，最好在今年。GSMA 呼吁欧盟从一开始就释放出更加明确的以投资为重点的信号，建设公平且富有竞争力的欧盟通信政策框架。”

     沃达丰除了呼吁欧盟尽快推出战略的时间表外，还敦促欧盟开展跨境和市场内的行业整合。“欧洲打造真正数字化单一市场的愿景需要与数字时代相匹配的规则。”

     欧洲理事会计划在 6 月 25 日和 26 日进行该战略的辩论。除了刺激网络投资的措施，欧盟委员会还希望各成员国采取协调管理电子商务、数据保护、隐私和版权等相关规定，以便企业吸引欧盟其他国家的消费者，欧洲境内民众也更容易获取更多内容和服务。

     欧盟数字化单一市场项目副总裁 Andrus Ansip 说：“我们的战略野心勃勃，十分必要，能让欧洲面目一新。这些政策建议将为民众和企业提供从巨大的欧盟内部市场获益的机会。这一战略必须尽快实施，创造就业，推动发展。这仅仅是开端，而非终点。”