改变电力投资组合（一）

——德国和日本在发展可再生能源中的教训

译自:2014 年 9 月【美国】http://www.brookings.edu/
编译：工业和信息化部国际经济技术合作中心  白旻  朱占锋  潘习平

     在最近有关全球气候持续变化，以及世界能源利用方式缺乏重大转变所造成的挑战等的连续报道中，德国和日本的能源政策反应十分突出。这两个世界经济大国和主要出口国在电力投资组合方面作出了重大转变，最突出的是减少核能和大力推动可再生能源的部署。这些决策在很大程度上是受 2011 年 3 月日本福岛第一核电站泄露事故影响，这次核事故不仅使德国和日本对核能的前景产生怀疑，也引发了全球对核能安全和成本的讨论。

     然而，在这两个国家，由于核电的减少，化石燃料使用和伴随产生的二氧化碳(CO2)排放量随之增加。即使在可再生能源部署加速的情况下，这种现象仍然存在。此外，对关键技术、成本和全球经济竞争力的担心也已出现。

     福岛核事故引发了基本能源政策问题：没有零碳排放的核电,何种能源能取而代之,国家以及全球的温室气体减排目标如何实现?发电组合中高比例的可再生能源带来的挑战和后果是什么?电力投资组合向可再生能源变革的成本是什么，谁来承担这个成本? 这些问题的答案，将是解决气候变化、促进全球经济可持续增长以及保证能源安全的关键。

     这一政策概要的目的是审视德国和日本是如何解决这些问题的,并对美国大规模使用可再生能源提供借鉴。

经验教训

     我们与德国、日本的利益相关者的讨论揭示了几个关键政策，包括市场设计、管制、技术和基础设施相关的问题。这些问题需要以紧密、持续的方式及早进行处理，从而构建高水平的可再生能源生产力。德国和日本的经验说明，这些问题非常具有挑战性，但德国也证明了这些问题可以被解决，解决的方式就是让可再生能源在未来的电力投资组合中发挥更大的作用。

     国家必须设定目标，建立一致、持久和明确的国家政策，以管理复杂的大规模可再生能源组合。提高可再生能源比例，推动电力行业重大变革具有实际和重大的影响，包括成本和财富分配的影响。这需要一个明确和协调的计划命令，从一开始就设置目标，然后建立对应的政策来实现。政策透明度为电力行业中公用事业单位和其他利益相关者提供了一个可预测和稳定的商业环境，以保证他们的计划和投资。德国已经成功地设定目标并实施了一个可支持、稳定的政策框架，然而日本自福岛核事故之后，由于核能在国家未来能源定位中的地位不明确，一直深陷于对其整体能源政策的重新定义中。

     对于德国的政策制定者来说，可再生能源是实现应对气候变化、逐步淘汰核能,以及在保证国家安全(减少能源进口和实现能源多元化供应)的同时实现经济目标（催生新行业，提供就业机会以及刺激出口和贸易）的一个途径。

     在日本，政策制定者一直对其能源政策中平衡经济、环境和安全目标的需求有一个清醒认识，但基于能源安全的视角，政策导向强烈依赖进口能源。可再生能源不仅带来了环境效益，也促使发电燃料组合多元化，在减少进口昂贵的化石燃料的同时也保证了能源安全，促进了经济发展。然而,日本的能源政策自福岛核事故之后一直在不断变化，在关于核能角色定位及大规模可再生能源部署的适用性和成本考虑的热议中，日本政府一直致力于调整新方案的细节。这种动态变化使政府能源政策的一致性复杂化，协调和集中的方式在电力系统改革中变得更为重要。

（未完待续）