2014全球宽带状况报告（三）

——扩大宽带影响力的政策建议

译自：2015 年 3 月 http://www.itu.int/
编译：工业和信息化部国际经济技术合作中心  邱醒杰

     为全方位发展宽带基础设施、宽带应用和网络服务，国家政策必须从供应和需求两个角度同时出发。在制定致力于提高宽带普及率和使用率的相关国家战略时，必须考虑到政府措施或政策对服务、设备及相关应用程序消费成本的影响。

     1.  监测、审查和更新信息通信技术条例及频谱监管办法

     政策制定者和监管者必须审查并更新信息通信技术监管框架，以充分考虑由来自各行各业的市场参与者提供的同质服务。此外，政府还必须协助建立一个更为有利的环境，鼓励投资，并确保频谱有足够的可用性。各国政府、监管机构和各行业需携手合作，制定协调的基础设施共享办法，确保频谱能迅速发放给运营商和新进入者。优化频谱分配和管理的政策，应成为政府宽带一揽子计划的重要组成部分。

     目前， 政策制定者也正在考虑新的频谱管理办法，如动态频谱接入技术（DSA）。在探索新方法的同时，需考虑到不同服务（如移动和卫星服务等）的需求。鉴于目前频谱的分配状态，对不同频带（高、低频段）的同步拍卖被证明是有效的，但这种措施并不适用于所有国家。

     2.  推进全民教育，提升宽带使用技能，培育宽带人才

     ● 各国（尤其是发展中国家和最不发达国家）应通过采取相关政策和举措，确保每一个公民都能获得高质量的数字教育、丰富的数字内容和包括开放式教育资源（OER）在内的多种形式的数字资源；

     ● 制订适当的政策，以吸引、招募和支持在信息通信领域内优秀的教师；

     ● 使女童和妇女获得使用宽带的同等机会，缩小其在使用网络技术上与其他群体的差距，这也是 2015 年的全球发展议程的一个重要支柱；

      ● 为培育建设能力，并确保公平地使用技术创新成果，应鼓励公私合营模式，促进经济社会和人的可持续性发展；

     ● 宽带委员会还主张提升科学、技术、工程和数学（STEM）在小学和中学教育中的应用，同时大力发展针对创业者和企业家的开放式教育网络。

     3.  减少对电信 ICT 设备和服务税收及进口关税

     对信息通信技术服务和设备征收新税或提高现有的税率，可能会对宽带的部署和应用产生不利影响。有显著的证据表明，减少对电信/ICT 设备和服务的征税和进口关税可以极大提高信息与通信技术的发展水平。宽带普及率较低的国家可以选择实行税收优惠政策。

     4.  促进对宽带基础设施的投资

     目前，宽带市场不同运营商之间的盈利水平存在较大差距（OECD，2013）。电信和宽带接入供给商与互联网内容提供商共同探讨商业合作模式，将加快宽带基础设施的全球投资，符合包括最终消费者在内的共同利益。互联网公司和互联网内容提供商需要通过商讨并网问题，解决与其他运营商和宽带接入商的收入分配问题，以此来加快宽带基础设施的全球投资。从国家层面上看，这可能意味着需要授权新的市场进入者，并消除政策上的繁文缛节，鼓励国家投资促进机构（IPA）和电信监管机构之间展开更加密切的合作，并与潜在的新的或现有的运营商携手扩大投资，以促进国家目标的实现。

（未完待续）