欧洲数字化单一市场
基础设施投资是关键

译自：5 月 7 日【英国】out-law.com
编译：工业和信息化部国际经济技术合作中心 陈芸芸

     2015 年 5 月 6 日，欧盟委员会发布最新数字化战略，宣布将通过出台政策改革、版权法、消费者保护、云服务等一系列措施，推动欧盟跨境贸易。战略中也包含了影响电信运营商的政策建议。

     电信监管专家 Diane Mullenex 表示，对通信企业的监管不应阻碍其对基础设施和技术研发的投资，因为这是欧盟企业参与全球竞争的基石。

     Mullenex 说：“欧洲在数字经济发展中落后于全球其他地区，而一个成功的数字市场依赖于基础设施。欧盟政策制定者也一直在思考，为何欧洲的电信运营商在投资网络等基础设施时的速度要明显慢于其他国家。语音服务收入下滑、漫游资费规定严格以及无情的竞争管理委员会等都阻碍了通信基础设施的投资。”

     欧盟委员会已着手改善电信运营环境，比如协调欧盟各国管理广播频谱的方式。这对通信企业来说是一小剂定心丸。把 VOIP 服务供应商和其他互联网通信服务供应商纳入到和传统电信运营商一致的监管框架中也将大受欢迎。因为这些市场新人虽为消费者提供了诸多创新服务，但受到的监管较少，迫使传统运营商调低服务价格。这有可能会让欧盟希望电信运营商将收入用于建设更好、更快的移动和固定宽带网络这一目标落空。欧盟委员会必须在鼓励创新和有效监管之间找到平衡，支持可持续的商业发展模式。

     通信专家 Florian Von Baum 表示，通信市场的竞争规则将对电信运营商的投资基础设施能力产生最大影响，而基础设施是欧洲数字经济的支撑力。通信市场收入下降迫使很多电信运营商开始考虑与其他运营商合并，通过规模经济降低成本，增加网络覆盖面，提高技术基础。 但最近，欧盟委员会竞争总署委员 Margrethe Vestager 明确表示反对电信行业强强联合，恐其整合将影响消费者的服务价格。

     他说：“行业整合很有可能抬高消费者的电信服务价格。竞争管理机构需要对此进行考虑，确保运营商的基础设施和技术投资是否一定要采用这种办法。”

     在该战略中，欧盟委员会声称，数字化单一市场“需要建立在可信、高速、价格可承受的网络和服务上，在保证消费者基本隐私权益和个人数据保护情况下鼓励创新”。这需要一个强劲、充满竞争和活力的通信行业来开展必要投资，挖掘云计算、大数据以及物联网等领域的创新机遇。

     欧盟委员会还表示，该战略中还明确了明年将对现有通信监管政策进行改革。这一改革旨在确保建立“频谱政策和管理的统一单一市场方式”，“通过消除监管壁垒，让网络运营商和服务供应商享受规模经济，更好保护消费者，为实现真正单一市场提供条件。”

     该战略还将确保为通信行业营造“市场参与者的公平竞争环境以及规则实施的统一性”，鼓励高速宽带网络投资。同时，还将降低跨国移动数据漫游费，并实施新的“网络中立”政策框架。