美国贸易议程或将迈出一大步

译自：4 月 16 日【美国】彼得森国际经济研究所（www.iie.com）
编译：工业和信息化部国际经济技术合作中心 余新创

     贸易促进授权（TPA，也称为“快轨授权”，允许美国行政部门向国会提交最终的贸易协议，不经修订，直接进行投票表决）失效八年后，美国议会的领导人们终于提出了一个可以促使美国加速与其他 11 个国家达成 TPP 协议的新法案。 参议院财政委员会 （SFC） 的主席和少数派成员与众议院筹款委员会主席共同提交了这项新的法规议案，它将会进一步加强在过去 40 年一直指导美国贸易政策的快轨授权。

     在 4 月 16 日的通告会上， 参议员 Hatch 似乎与今早在参议院财政委员会听证会作证的奥巴马政府高级官员达成了一致，然而这些官员在很大程度上不赞同参议员 Charles Schumer 对 TPA 议案提出的广泛批评。Charles Schumer 是一名纽约民主党人，他未来很可能担任民主党在参议院的领导人。关于在 16 日早上召开，下午在 TPA-2015 议案出台后又重新召开的听证会，其中有几点需要注意：

     首先，新的 TPA 法案极大改变了国会在 2002 年通过的关于优先性谈判目标的授权。优先性谈判目标的目的是配合美国的贸易举措以及简化用以保证美国政府机构与议会部门在提出、引导、执行贸易谈判上的紧密有效合作的程序需求。参议员 Wyden 非常赞同在美国新的贸易协定中重点关注高科技、劳动力、环境这些问题并把它们纳入优先性谈判目标中。

     其次，Hatch 宣布 SFC 会在下周会最后审议 TPA 法案。SFC 成员们他们有足够长的时间需要去阅读和讨论这项新法案的核心条款。实质上， TPA-2015 同 2014年早期时任 SFC 主席 Max Baucus, Hatch 和众议院筹款委员会原主席 Dave Camp提出的法案没有太大区别。与 2014 年草案相比，新的法案只是对国会审查的透明度和程序做了新的要求。过去两个月，国会的议员们已经对这些条款进行了充分的讨论。参议员 Charles Schumer 今天还在质疑下周最后审议草率的决定过于草率的行为就有些大错特错了，他和他的同僚们本应该有 14 个月的时间去消化这个法案中的大部分核心内容。

     第三，Lew 部长阐述了他关于在新法案中增加反对货币操作条款的立场。可以肯定的是，他还会一直强烈反对在贸易协议或者 TPA-2015 中出现类似条款。他认为这是财政部的职责，并且认为他的金融外交策略特别是针对中国的策略已经很成熟了。实际上，TPA-2015 中的货币条款与 TPA-2014 中的条款相同，而且可以作更广泛的解释。以个人观点而言，它们在本质上是为现有的政策和实践而服务的。但 Lew 却建议财政部起草一个客观的标准，用以指导针对那些据说出于商业优势而操作货币的那些国家的调查。这是对国会中两党批评的一种屈服，他们要求采取更加严厉的措施以阻止新一轮的货币操纵。

     第四，Lew 强烈反对在参议院和众议院出台的新法案中把货币操纵定义为美国不公平的贸易法律中针对反补贴税的补贴。他认为，这个法案会违反美国在 WTO中的义务。Lew 还认为，如果 WTO 调查结果与美国的新实践相反，这些法案会招致其他国家的报复。它还会鼓励其它 WTO 成员以美国的政策为对象竞相制定单边货币政策。因此，至关重要的是这些法案可能不会出现在 TPA 中，奥巴马政府在TPP 最终协议也可能不会竭力要求涵盖这部分内容。

     第五，Hatch 和 Wyden 在如何继续推动民主党成员优先考虑的平行贸易法案，特别是关于 TAA 重新授权和资助这方面的内容达成了一致。在实际操作中， TPA 和TAA 会相互独立推进；然而，从实际问题出发（保证两个议案获得通过），它们需要共同推进，以保证两个法案获得两党对相应内容的支持。