美国：以促进竞争带动宽带发展 （下）

译自：1 月 13 日【美国】白宫官网（www.whitehouse.gov）
编译：工业和信息化部国际经济技术合作中心 王叶子

     美国政府于今年 1 月发布了一份题为《基于社区的宽带解决方案——竞争和选择对于社区发展和高速互联网接入的效益》（Community-Based Broadband Solutions）的报告。报告称，近年来美国私人部门对宽带的投资大幅提高，扩大了宽带网络的覆盖,使越来越多的美国人用上了宽带。但是，美国宽带的发展还面临许多挑战。许多市场仍旧没有获得宽带服务，或者服务水平低下。另外还有一些市场没有享受到竞争带来的好处——价格的降低和质量的提高。

     经济、可靠的高速互联网连接对于美国经济的增长和竞争力至关重要。向更高速度宽带的升级，能够使消费者通过新方式上网，提高美国居民和企业的生产力，并促进整个数字生态系统的创新。因此，需要良好的国家政策以促进竞争，为消费者提供更多选择，从而推动宽带发展。

二、以促进竞争推动宽带发展

     （接上篇）竞争性的市场促进了电信业务的发展，基础设施的大量投资和价格的下调开启了一系列新的通信产品和服务。如今，哪里的宽带市场竞争足够激烈，哪里就会取得相似的进展。但不幸的是，充分的竞争并没有存在于所有市场，并不是每个市场都享受到竞争带来的效益。美国拥有大量“中间公里”主干网络，能够为绝大多数的美国人提供高速的互联网服务，但很多消费者仍旧未能接入关键的“最后一公里”网络，特别是在农村地区。但恰恰就是这“最后一公里”连接能够实现网络的提速。比如，美国城市地区 94%的居民可购买的宽带服务，但在农村地区，只有 51%的居民能够得到。

     在更高网速的宽带市场中，竞争几乎是不存在的。对于将近 40%的美国家庭而言，他们无法订购 10Mbps 的固定连接（也就是基于陆地的有线网络）或只能从单一的供应商那里订购。至于 25Mbps 的网络服务，四分之三的美国人没有选择供应商的机会。但恰恰是 25Mbps 的网速越来越多地被认为是能够享受互联网连接全部效益的门槛。

     在联邦层面，联邦政府已经采取了积极的措施，支持宽带发展，承诺拨款数十亿美元用于部署“中间公里”和“最后一公里”网络基础设施，并确保美国的公立学校和图书馆接入高速宽带网络。但没有充分的竞争，供应商就能够随意提高价格、推迟投资，从而拉低服务的质量。当面临有限的选择或根本不存在选择时，消费者缺乏议价能力，于是不得不依赖于这仅有的选择。

     为此，奥巴马于 2014 年 11 月公布了其通过确保网络中立性，从而保持互联网向新的竞争和创新开放的计划。网络中立性将有助于确保没有一间公司能够作为数字内容的看门人独立存在。基于网络中立计划，奥巴马在 2015 年 1 月中旬于爱荷华州锡达福尔斯市宣读的国情咨文中陈述了为使更多社区的更多美国人接入高速、经济宽带的政策措施。包括锡达福尔斯在内的许多社区已经团结起来，承诺通过引进新的竞争、利用市政投资、构建新的合作伙伴关系等方式将世界水平的互联网服务送达美国各个市镇。

     1.呼吁取消妨碍宽带服务竞争的法律

     目前，美国 19 个州的法律——其中不乏一些由特殊利益集团所写的试图扼杀新竞争者的法律——阻碍了宽带的普及及其带来的经济机遇。奥巴马宣布了一系列支持地方提供更多宽带选择的措施，正式地宣告反对那些限制社区宽带选择范围的做法和实践，从而刺激地方宽带基础设施（包括地方所有的网络）的扩大。作为这些措施的第一步，美国政府正在敦促联邦通信委员会（FCC）确认阻碍地方社区宽带发展、满足社区居民宽带需求的壁垒。

     2.扩大地方领导人寻求更优宽带的全国性活动

     截至目前，代表着 2 亿美国人的 50 个城市加入了“下一个世纪城市”联盟，——这是一个保证将快速的、社区支持的宽带引入其城镇的无党派组织。该联盟联合了 37 家研究型大学，发起了“Gig U”合作关系，致力于将快速宽带服务覆盖至他们校园周围的社区。白宫意识到，这一举动及其建立的合作关系对于推动宽带发展、促进经济复苏具有重大意义，因此定于 2015 年 6 月举行“社区宽带峰会”，邀请参与这一行动的市长和县委委员出席。此前，白宫于 2012 年曾发起了“US Ignite”合作伙伴计划， 该计划最终吸引了 65 家研究型大学和 35 个城市参加，致力于开发新的下一代千兆以太网技术与应用。

     3.公布一项支持社区宽带发展的新项目

     美国商务部（DOC）将推出一项新举措——“宽带美国”（Broadband USA）计划以促进宽带部署和采用。以实施和监督总额达 47 亿美元的“宽带技术机会”项目中获得的经验为基础，“宽带美国”计划将致力于：为社区提供在线和现场的技术支持；在全国范围内举行一系列地方研讨会；发布并向社区提供指导文件、工具和已被证明的解决方案，帮助社区解决宽带基础设施规划、融资、建设和运营方面的问题。

     4.向农村地区宽带服务供应商提供新的补助和贷款项目

     农业部（DOA）正在接受“社区连接宽带补助”项目（Community Connect broadband grant）的申请，并且即将重新开始实施一项经修订的宽带贷款项目。该项目向符合条件的农村地区网络运营商提供融资，帮助这些运营商向那些服务未覆盖和已覆盖的农村地区投资建设高速宽带基础设施。

     5.消除监管障碍、改善投资激励措施

     奥巴马总统正在呼吁联邦政府消除所有不必要的监管和政策障碍，以推动宽带扩建和竞争。他将建立一个由十几个政府部门组成的新的“宽带机会委员会”（ Broadband Opportunity Council），努力提高宽带部署的速度、使越来越多的美国人用上宽带服务。该委员会将就不必<