中国有关能源政策观点的根本转变

译自：3 月 11 日【英国】www.bbc.com
编译：工业和信息化部国际经济技术合作中心 朱占锋 白旻

     1983 年，也就是英国历史上最激烈的劳资纠纷之一——英国煤炭工人大罢工发生的前一年，英国生产了 1.19 亿吨煤炭。 英国的煤炭产量再也不会达到这一水平了。 因为之后的罢工预示着这个曾经被称作“煤老大”的产业的持续缓慢衰退。

     三十年后，中国煤炭消费的增长量——仅仅是它的增长量——就与英国 1983年的煤炭总产量相差无几。2013 年中国煤炭消费增长了 9300 万吨。这个数量——一座足以让二十五万英国最好的矿工同时投入生产的煤山——仅仅代表了中国看似对煤炭无止尽追求中 2.6%的增长量。

     像英国一样，中国的工业革命也是以煤炭为动力的，但它一直以一种与世界历史上任何一个国家都不相同的规模和速度在进行，同时也带来了严重的环境影响。

仍严重依赖煤炭发电，这支撑了全国能源需求的约 65% 

     早在 2007 年，中国就超过美国成为全球最大的温室气体排放国。 如果照这种态势发展，在未来几年中国将沿着排放美国温室气体量两倍的方向发展。

     对于在任何地方，任何担心气候变化的人来说，中国已经成为一个大问题，而且由于这个国家以平均每星期投产一个新煤电厂的速度发展，这个问题似乎看起来会不断增大。

“煤炭峰值”

     最近发布的 2014 年数据暗示着一些非常有趣的事可能正在发生。

     取代煤炭消费量持续大幅增加的是，十五年来第一次，官方数据显示中国的年度煤炭消费量下降了 2.9%， 同时二氧化碳的排放量也下降了 1%； 与从前无休止的产量增加不同，现在的全部主题都是“煤炭峰值”——中国正在开始摆脱对化石燃料的依赖。一些分析师认为，基于 2014 年的数据，这一刻可能已经来临。

     北京卡耐基-清华全球政策中心气候和能源政策方面的专家王涛表示说，这很有可能。“我不会说 100%确定，但鉴于我们在重工业领域看到的和中国正努力推动的经济发展方向，我认为我们会看到一个戏剧性的改变，而且煤炭消费量也不会再次上升。”

     其他分析师虽然更加谨慎，但几乎所有人都同意了“煤炭峰值”的观点。如果说还没有到达，但那也比之前人们预想的更近了。

     虽然它可能部分归结于一些简单的经济因素——近年来中国经济增长放缓，但人们广泛认同的是，中国环境政策的重大转变也在发挥作用。

     过去中国认为发达国家的训诫是不公平的，正像他们在工业化进程中经历过的，中国也有“污染权”。过去，按照正统做法经常发生的那样，如果一定要在经济和环境中择一选择的话，每一次经济都会取得胜利。

     东亚绿色和平组织气候与能源活动的负责人李艳说： “现在有优先性的问题推动着中国的决策者们比他们过去更快地去行动。我认为，现在我们所面临的环境危机，尤其是空气污染，在四年前还没有人预料到这会成为一个政治优先性最高的问题，但现在看起来的确是的。”

     她说： “问题在于制定能源政策、经济政策， 甚至在污染最严重的地区制定当地的议程。”她还特别提到，公众简直“再也无法忍受现在这样的空气质量了”。

清洁能源

     中国现在是世界上最大的可再生能源领域的投资者，特别是在发电方面。事实上在过去的 10 年里，中国在清洁能源领域的投资已超过 4000 亿美元（合 2670亿欧元） 。 在安永咨询公司的可再生能源国家吸引力指数排名中，它名列世界第一。

     据王涛说，现在每四个单位的电力中就有一个单位来自风能、太阳能和水力发电厂。同时，一场新的辩论也已经开始。它的关注点不在需要建设更多的可再生能源发电厂，而在于如何最大化地利用这些持续快速增长的新资源。

     他说： “我们必须确保人们有继续投资于这些可再生能源的动力， 同时确保消费者在消费什么样的电力方面可以得到充分了解并作出明智选择，并改变自己的行为模式。 ”

     在一个曾经人人都在谈论中国化石燃料行业庞大既得利益集团的地方，很多人相信政府正在开始采取措施。

     李艳说： “在湖北省， 我们正在看到以临时性的工作减少为代价的，关闭污染严重的铁厂、钢厂和水泥厂的果敢坚决的行动。这是一个痛苦的过程，但它同时也证实了防治空气污染的议程在该地区是多么的重要。”

     绿色和平组织曾经最大的恐惧是，中国在酝酿向煤炭气化项目的巨大转型，并利用它来生产天然气而不是直接使用煤炭发电。

迄今为止，中国现在是世界上最大的可再生能源投资国，远超美国

     批评者认为，虽然最终产品可能会更加清洁，转换所涉及的工业过程会排放更多的温室气体，并带来其他严重的环境影响，比如水资源的大量消耗。

     但即便在这里，似乎也出现了一些反思的迹象。

     中国官方媒体援引一位不愿透露姓名的政策制定者的话说，尽管中国将完成已批准建设的煤制天然气工厂，但至少在 2020 年前不会再批准新的了。