美国应与亚投行积极合作

译自：3 月 15 日【美国】彼得森国际经济研究所（www.iie.com）
编译：工业和信息化部国际经济技术合作中心 李肖

     中国决定为亚洲创建一个新的发展银行。美方认为，这一举措具有高度争议性。亚洲基础设施投资银行（AIIB,以下简称“亚投行” ）定于今年晚些时候投入运营，这引发了北京与华盛顿之间的深刻分歧。美国认为，新成立的亚投行将破坏现有国际机构，成为中国表达战略利益的新载体。如今，亚投行已使美国与其几个关键盟国间产生重大分歧，其中就包括已决定加入亚投行，并成为其创始成员国的英国。

     这一事件引发了华盛顿方面的愤怒回应。实际上，这一令人遗憾的发展动态也反映了美国犯下的一个巨大错误——它抵制了一家旨在帮助亚洲满足能源、电力、交通、电信和其他基础设施领域数万亿美元投资需求的银行。

     2014 年 10 月，中国与其他 20 个亚洲国家一致同意建立亚投行，总部设在北京。中国将提供大部分资金。创始成员包括第二大股东印度以及两个海湾阿拉伯国家——科威特和卡塔尔。一些亚非洲国家被邀请成为创始成员国。美国不但拒绝了邀请，还游说其盟国（包括澳大利亚、韩国、英国和其他欧洲国家）不要加入亚投行。

     华盛顿方面认为，考虑到已经有世界银行和亚洲开发银行的存在，因此，没有必要再成立一家新的发展银行。华盛顿甚至还出现了一些不怀好意的流言，称由中国领导的亚投行可能会无视国际借贷规范，并支持促进中国政治利益乃至军事利益的项目。

     毫无疑问，美国选择这一立场是错误的。美国总统奥巴马(Barack Obama)呼吁更多的亚洲基础设施投资。但现有的机构只重视这些需要的表面，且近些年都采取了不同的优先级。竞争有利于开发贷款，也有利于其他市场。关于透明度、采购和反腐败标准倒退等方面的担忧是合理的，但解决这些问题的方式应该是加入该机构，从内部实行变革，从而从根本上解决问题。这种从外部吹毛求疵，还声称会更加有效的说法纯属无稽之谈。

     最重要的是，这个问题还反应了中美竞争中出现了不可避免的新冲突——谁将成为 21 世纪世界经济领导者。作为现任领导者的美国，自然希望中国支持它已经领导了 70 年的国际规则和制度。而作为一个崛起的大国，中国则要挑战这个自己未曾参与建立的制度，并希望自己参与塑造一个修正过的新标准。

     美国一直敦促中国行使与其不断壮大的力量相一致的领导力，并为支持和发展其他全球目标提供更多的资源。中国已经在朝着这个方向前进，正如他们在亚投行中的付出，美国此时力图阻止中国的行为无疑是十分短视和虚伪的。尤其是尽管其他所有国家都一致同意，奥巴马政府仍在历经 4 年后都未能说服国会通过立法使中国和其他新兴经济体在国际货币基金组织（IMF）中发挥更大的作用；此外，美国还反对亚洲开发银行增资。

     美国的这一敌意愈发使中国认为美国的战略就是遏制和打压中国，这不但不会减小，反而会加大中国采取不合作行为的可能性。相反，英国和美国的其他盟友则很明智地选择接受中国的邀请——加入亚投行。

     我们认为，美国应该改弦易辙。它应该加入亚投行，并说服国会提供少数资金以换取该行的部分股权。另一方面，美国还应该鼓励其亚洲和欧洲盟友的加入，以帮助应对中国将来可能采取的任何不利行为。同时，美国还应鼓励世界银行和其他现有多边贷款机构与亚投行密切合作。这样一来，亚投行的举措才能在世界经济中的发挥积极作用。随着中国积极增强全球领导力的意愿不断增长，亚投行也应倡议为其提供资本支持。