欧洲能源计划是在正确方向上
的谨慎一步

译自：2015 年 3 月 5 日【英国】http://www.economist.com
编译：工业和信息化部国际经济技术合作中心 朱占锋 白旻

图片来源：《经济学人》

     只有当某一做法的收益超过失去主权的代价时，传统的欧洲国家才会联合起来。能源——看起来就像是一个典型的候选人：单一市场能够缓和供给与需求的波动，促进规模经济的发展，并检验出口商们是否采取了市场分割策略。然而，欧洲人却奇怪地抵制这一逻辑。欧洲各国政府紧紧掌握着能源政策，并将其称为“战略需要”。一般的大型国有企业，都不愿失去其对政治家和国内市场的影响。如果说欧洲能源政策的国家化有什么变化的话,那就是一直在加速。比如，德国的能源政策加大了对可再生能源的补贴，英国政府持续为核电提供融资，波兰政府对效率低下的煤矿提供支持。

     在这种情况下，主管能源的欧盟专员马洛斯•塞夫科维奇何其勇敢——他指出，他所提出的“能源联盟”是自 1951 年成立欧洲煤钢共同体（由六国组成的，为欧盟的前身）以来最雄心勃勃的计划。塞夫科维奇先生提议说，若是该提案能够配合欧盟委员会一起推出，它将成为一件囊括政策、承诺与和解的、无与伦比的政治艺术品。这项提案中的大部分内容的目的，仅在于敦促各国政府实施他们业已接受的协议。

     到目前为止，一些雄心勃勃的目标已经被降低了。比如，波兰建议创建一个俄罗斯天然气进口单一欧洲买家的主意，已被降级为创立一个新的欧洲监管机构的计划。

     但是，新瓶里也灌了一些“新酒”，如能源联盟提出，使各国政府停止制定低于成本的价格上限，买不起能源的消费者转而通过国家福利的方式获得帮助。在去年的能源“压力测试”暴露出欧洲东部国家的脆弱后，应对“供给冲击”的区域性计划也将制定出台。同时，也将建立更多的跨边界电力网络，为像伊比利亚半岛和波罗的海诸国那样的“能源孤岛”提供帮助。最有争议的想法莫过于让欧盟委员会介入政府与第三方供应商之间的会谈，以保证他们签订的合同符合欧盟的法律规定。

     虽然能源联盟的公文巧妙地回避了几乎所有提及俄罗斯的内容，但其目标是明确的。俄罗斯天然气巨头——俄罗斯天然气工业股份公司（Gazprom）,正在利用其在那些很难找到替代供应商的东欧国家中的地位，对市场施加控制。如波兰为天然气所支付的费用比德国高出 40%。

     各国对该计划的态度存在很大差异。与俄罗斯一直保有和睦能源关系的匈牙利十分反对这个计划。英国和法国对该计划则表示支持，但希望限制欧盟委员会可介入的范围。但德国和其他对俄罗斯天然气工业股份公司（Gazprom）存在替代选择并因此享受着更低能源价格的国家，则对此持怀疑态度。

     欧盟的官员们认为，如果还有一线希望的话，那就是用惯于讨价还价的政府首脑们去替代囿于陈旧思维方式（抑或太靠近他们的国家利益集团）的能源部长们来进行这项谈判，因为前者更适于达成一项协定。

     欧盟的防止气候变化目标，特别是承诺在 1990 年的基础上减少 40%的温室气体排放，显示出了雄心壮志。塞夫科维奇先生之所以坚持其提案的，并不仅仅是为了实现这个承诺，而是为了解决两个迫在眉睫的问题。

     其一，美国的页岩气革命将大西洋两侧的能源价格差距变成了鸿沟，这阻止了意欲前往欧洲的投资者也激怒了欧洲的消费者(他们为电力所支付的平均价格为美国人的两倍)； 其二， 来自俄罗斯的能源进口量占到欧盟能源进口总量的三分之一，而这其中大约一半是由通过乌克兰的管道输送的。俄罗斯对乌克兰的干涉加剧了欧洲人对其主要天然气供应商可靠性的担忧。而今，能源武器已经大不如从前有力：在 2006 至 2009 年间俄罗斯政府停止向乌克兰的能源输送后，欧盟增加了能源储备，并完善了内部分配机制。但俄罗斯基于地缘政治所作出的滑稽举动，激发了欧洲人寻找替代供应商的强烈愿望。

     欧盟官员把这个提案比作另一个雄心勃勃的(如果可以称为半成品的话)项目——银行联盟，如今它通常被认为是保护欧元区免受以往经济危机那种致命蔓延性影响的“功臣”。但它是以一种近乎经济灾难的代价去激励欧元区发挥作用的。欧盟希望不要用一场近乎同样量级的危机去换取各国在能源问题的齐心协力。

对于土库曼斯坦的好消息

     统一的内部市场是极好的，但它并不会实现能源的自给自足。由于国内生产减少， 欧盟现在能源消费量的一半以上都依赖进口， 而且这一份额还将大幅提升。但是供应商的组合模式将和以前看起来大不相同。其中，新管道和设施(如进口液化天然气的终端)将增加中亚和非洲出口商的商机。

     基础设施的建设周期很长， 俄罗斯天然气工业股份公司（Gazprom）和欧洲签订的很多合同都持续十年以上，所以新的透明度规则将需要一段时间才能发挥作用。但是这一切都加剧了俄罗斯天然气工业股份公司（Gazprom）的惨淡经营。俄罗斯已经发现，欧盟的“第三能源一揽子文件”禁止供应商同时拥有过境管道和天然气后，它很难再进行落井下石的行动。而且欧盟委员会正给予反对俄罗斯天然气工业股份公司滥用市场支配地位的反垄断案件以新的生命。

     建立一个功能健全的内部能源市场这一首要目标将使欧盟的自由进一步释放。塞夫科维奇先生将能源称为欧盟的“第五大自由”，如同商品、服务、资本和人员一样便于跨界自由流通应成为它的应有之义。当然，还有很长的路要走：欧洲零散的补贴和法规不会很快被取消,而且提供所需的基础设施也是一项艰巨的任务。此外，欧洲人是否愿意进行一项规模宏大的集权项目的态度也表现得尚明确。所以这也就不奇怪为什么塞夫科维奇先生<