美国政府 2014 年能源与
环境政策回顾 （一）

译自：2015 年 2 月【美国】白宫 www.whitehouse.gov
编译：工业和信息化部国际经济技术合作中心 王叶子

     美国一直在全球应对气候变化威胁的行动中发挥主导作用。从 2007 年到 2013年，美国的二氧化碳排放量减少了 10%，是世界上碳排放量减少最多的国家。自奥巴马就任以来，风力发电增长为原来的三倍，太阳能发电量更是增长了十倍之多。2014 年，在奥巴马政府实施的 80 多项旨在促进经济发展、推动就业、应对气候变化、加强中产阶级的新举措中，应对气候变化方面的举措取得了最为显著的进展。本文将对 2014 年美国政府能源与环境领域的主要政策进行简单回顾。

一、为应对气候变化做出历史性承诺

     ●  重型车辆能效标准

     在 2010 年，美国重型卡车占道路上行驶车辆的 4%，但却占美国公路交通燃料使用量的 25%。美国政府通过与产业部门和其他相关部门的通力合作，出台了第一个针对重型卡车温室气体排放和燃油能效的标准。在这些标准的基础上，奥巴马总统于 2014 年 2 月授权政府制定并公布中型及重型车辆的下一阶段（今后十年）的能效及碳排标准。这些标准将于 2016 年 3 月完成。这些标准的出台将大大降低美国的碳排放量、促进工业创新，并促进卡车及重型车辆新型能效技术的采用和普及。

     ●  实施甲烷减排战略

     白宫于 2014 年 3 月公布了甲烷减排战略。此后，为实现该战略目标，美国政府采取了一系列重大举措。美国能源部公布了 5 份关于潜在的甲烷最大来源的白皮书；利益相关者召开了圆桌会就油气领域的甲烷排放进行讨论，并发布了一份通过沼气系统实现甲烷减排的志愿行动路线图。2014 年 4 月，美国能源部拨款3000 万美元用以资助甲烷探测和测量突破性技术的研发。美国政府也采取行动，确定了进一步降低油气领域甲烷排放的战略，并制定相关计划以减少因管道基础设施老化引起的甲烷排放。

     ●  提高能源效率和可再生能源的使用

     自奥巴马就任以来，美国太阳能发电量提高了十倍。2013 年美国太阳能发电量为 2012 年的 2 倍。美国政府于 2014 年 5 月和 6 月宣布 350 家私营和公共部门已承诺安装共计 850 兆瓦的光伏系统——足够为 13 万个家庭提供电力，并且减少全国占地超过 14 亿平方英尺的建筑的能源浪费情况。美国政府的措施包括为光伏产业培训熟练职工、向农村地区的可再生能源和能效项目投资 6800 万美元、确保85 家新的合作伙伴参与进“更佳建筑挑战”（ Better Building Challenge）项目、资助经济适用房的使用清洁能源并提高能源效率、加强建筑法规建设、利用国家服务和志愿服务应对气候变化等。在 2014 年 11 月，美国政府联合 120 家企业、非营利组织和学校承诺采购电动车和技术，并在工作场所安装充电站——电力公用事业公司的采购额将超过 5000 万美元，充电站数量达到 61 个。

     ●  推出碳排放标准

     在 2014 年 6 月，美国环境保护署发布了《清洁能源计划》（Clean Power Plan），提出了针对现有发电厂的碳排标准。这将保护儿童健康，并到 2030 年将美国电力领域的碳排放量减少 30%。该计划到 2030 年还将减少 25%由二氧化碳排放导致的烟尘。截至 2030 年，《清洁能源计划》将带来的气候和健康效益在 550 亿到 930亿美元之间，包括避免 2700-6600 例的提早死亡和 14 万-15 万的儿童发作哮喘。

     ●  继续提高能效标准

     自 2014 年初以来，美国能源部已完成了 8 项提议和 8 项家用电器能效标准。这些标准到 2030 年将削减 2.49 亿公吨的二氧化碳排放量。加上此前奥巴马政府提出的节能标准，到 2030 年一共将削减二氧化碳排放量超过 20 亿公吨。美国政府正在努力实现《气候行动计划》 （Climate Action Plan）所提出的到 2030 年削减 30 亿公吨能源浪费的目标。

     ●  电力非洲项目

     在 2014 年 8 月，奥巴马政府宣布了对电力非洲项目（Power Africa）的一项新的承诺：每年的援助金额提高到 3 亿美元，并将该项目的覆盖范围拓展至整个非洲大陆，增加 30000 兆瓦的发电能力，让至少 6000 万家庭和企业实现电力接入。奥巴马政府还宣布， 美国私营部门承诺将增加 60 亿美元的投入——截止目前， 电力非洲项目中 80 个私人合作伙伴承诺的总投资额已超过 200 亿美元。美国政府还与世界银行、世界非洲发展银行、瑞典政府合作，承诺追加 90 亿美元的投资支持该项目。自 2013 年 6 月以来， 美国政府在实现项目所设发电量目标方面，取得了长足的进展——推动了交易资金的就位，预计将增加超过 3100 兆瓦的发电能力。

图：越来越多非洲人将电力需求转向太阳能（来源：大比特商务网）

     ●  逐步缩减氢氟碳化物（HFCs）

     白宫于 2014 年 9 月宣布到 2025 年私营部门增加的承诺和新的行政措施将降低全球 7 亿公吨的二氧化碳排放量，相当于 2010 年全球温室气体排放量的 1.5%，或相当于 1500 万辆汽车从公路上消失 10 年。2014 年夏天，美国环境保护署公布了两份规则提案。第一条规则提案禁止使用特定氢氟碳化物，第二条规则提案则扩大了可接受的替代品的范围，这些替代品对环境的影响较小。第二条规则到 2020年将减少 4200 万公吨的二氧化碳排放量。在国际上，美国政府与其他国家一起，继续履行旨在逐步减少氢氟碳化物的国际协定—— 《蒙特利尔议定书》。这项具有里程碑意义的国际性公约于 27 年前生效，旨在逐步减少氢氟碳化物，避免其对地球臭氧层继续造成恶化及损害。