2014 年 欧盟能源政策评估报告摘要 ( 下 )

译自:2014 年 11 月【国际能源署】http://www.iea.org
编译：工业和信息化部国际经济技术合作中心 李彬 白旻

     环境长期可持续发展

     2008 年，欧盟通过了 2020 年气候和能源目标，但是至今细节上的建议尚未被采纳。2014 年，欧洲委员会提出了一项 2020-2030 间气候和能源政策框架。在2014 年 10 月举行的“2030 年气候和能源政策框架”会议上，欧盟主要国家已采纳这些提议。然而，规制和立法框架还尚未设立。

     在 2014 年 10 月欧洲委员会的结论部分，达成了欧盟范围内的温室气体减排目标：在 1990 年水平上减少至少 40%，实现至少 27%的可再生能源消费，以及到2030 年，在 2007 年基础上至少提升 27%的能源效率，或者到 2020 年提升 20%的能源效率，这也正是欧洲委员会最初的目标。到 2030 年，欧盟碳交易计划覆盖的部门将被要求在 2005 年的基础上减少 43%的排放，非覆盖部门减少 30%的排放。

     这些是 2030 年气候和能源政策框架的支柱。能源效率的目标大致与能源消费量减少 25%的目标一致，与在经济有效条件下满足温室气体减少 40%的目标相吻合。欧洲委员会估计， 27%的能效目标在不增加额外能源系统成本的情况下能够实现，即维持强势的碳放排价格并增进能源安全，减少天然气进口。

     国家温室气体减排基础上的监管框架，可再生能源计划和能源效率的雄心都已经在设想之中，但问题依然存在：在缺少国家目标的情况下，欧盟整体如何实现这些目标，而能源市场和公共支持又该怎样分配这些目标。

     从 2020 年一揽子气候和能源计划的经验中可以看出， 在采用不同国家和欧盟政策工具满足欧盟范围内的多目标时，要求国家政策的协作与欧盟内部整合能源市场、竞争力及产业政策之间一致，同时成员国之间和成员国同欧盟之间也当如此。即将到来的 2030 年气候和能源政策框架， 需要可持续性、竞争力和供应安全之间的平衡。国际能源署认为，有必要加强以市场为基础的措施，分配预期的到2030 年的成果，包括强有力的欧盟碳排放交易计划和竞争性的电力市场和为低碳技术提供稳定的监管框架。

     2014 年 10 月委员会的结论提到了内部单独行动。欧盟主要国家将在 2015 年的缔约会议上根据可能的全球气候承诺，对评估 2030 年最小目标保持开放的选项。欧盟将会考虑，是否把能源效率的目标提升至 2020 年实现 30%。针对 2020年的重新评估将会受到欢迎，实现 30%的目标要求：1）技术和经济条件可能的改变； 2）会有过去并未考虑到能源系统模型中来， 但与能源效率相关的多重利益（例如健康影响），欧盟应当量化这些多重利益以支持一个高水准的目标。这将会向消费者和其他能源市场决策者证明，能效政策不仅仅是一个提高能源安全或减缓气候变化的方式，也是调节经济和社会产出的重要方式。

     其中一个明显的好处就是能源安全。加强能效政策，有助于减缓对天然气供应安全的关注程度。欧洲委员会认为， 额外 1%的能源节约能够减少 2.6%的进口量。

     在供暖和建筑节能方面有巨大的潜能减少天然气的消耗。在欧盟，大约 40%的天然气用于供暖。因此，通过效率革新，建筑节能应当成为最优先的目标。

     拟定的在全欧盟范围在 2030 年实现终端能源消费中可再生能源占 27%的目标，有助于在欧盟进一步部署可再生能源。这个建议的目标既不具有约束力，也不是国家层面的，更没有被特定部门列入供暖和交通部门节能的目标。然而，欧盟范围内的任何目标都基于自下而上的雄心。这就提出了关于目标责任划分的问题，以及如何将可再生能源用于交通运输业和供暖。例如，在供暖部门如果采用可再生能源、一次生物质能源、太阳能集热器、地热系统和热泵将有巨大的能效提升潜力。

     欧盟碳减排改革的迅速启动，是为了使其更加灵活以适应经济的发展，保持强劲的碳价格市场信号。拟定的中间补贴和市场稳定性储备应当迅速引入。这能鼓励对发电部门的现代化改造进行投资，从煤炭到天然气的转变，能够部分保证可再生能源的目标不需额外支持就能实现。强化能效目标和可再生能源目标，对碳价格会有直接影响，且欧盟碳减排计划的运行需要与这些目标一致。

     强有力的二氧化碳中间目标和强劲的碳价格是必要的，但每一个都不充分。全球碳市场的经验表明，长期市场并不能够对低碳技术带来足够投资。有效的碳市场需要部门和特定的技术规制的补充，和能源研发、论证和部署(RDD&D)的支持。这对可再生能源、核能和碳捕获封存技术来说尤为重要。即将来临的 2030 年气候和能源框架， 不得不为低碳技术提出投资政策，并与欧盟实现 2050 年温室气体减排 80%到 95%目标的长期碳减排道路一致，同时与全球气候变化议程相符。

     国际能源署欢迎 2020 年目标新框架程序下的能源研发、论证和部署(RDD&D)基金的增加，这代表着自过去第七个框架程序以来的进展。欧洲投资银行(EIB)在项目融资和欧盟基金的调解上扮演了重要角色，新的金融工具在欧盟 2014-2020年预算下正进入构想之中。

     然而，在众多欧盟机构、成员国和工业中，统筹协调、显著提高欧盟能源 RDD&D项目资金依然存在挑战。新的欧盟示范和部署资金的经验，例如为了投资少量的资本密集型项目的新厂配额储备(NER300)或欧洲能源复苏计划(EEPR)，已经证明以下情况的必要性：在欧盟层面上大规模利用资金，增加风险担保，设计合适的政策工具以减少技术障碍和风险，其中包括新的金融工具和其他鼓励私人和公共部门共同融资的工具，以及监测欧盟 RDD&D 对竞争力、创新和欧盟能源和气候目标的贡献。

     正如欧盟领导人所说，为了用欧盟碳交易计划的收入创建新的欧盟资金机制，这些元素甚至更加重要。

     欧盟的主要战略议程的重点是致力于面向 2030 年前瞻性气候政策的能源联盟。其真正的核心目标是专注于能源安全，这需要依靠完成内部能源市场，保证具有竞争力并让商业机构和消费者担负得起的能源价格，温室气体减排和能源效