2014 年欧盟能源政策评估报告 ( 中 )

译自:2014 年 11 月【国际能源署】http://www.iea.org
编译：工业和信息化部国际经济技术合作中心 李彬 白旻

     加强欧盟能源安全

     欧盟是世界上最大的能源进口区， 53%的能源消耗依靠进口。由于其内部的化石燃料产量持续下降，天然气进口估计在 2020 年到 2030 年间会一直增加，而石油进口预计将会保持平稳，甚至在采取碳减排计划下依旧如此。

     事实上，自上一次的深入审查评估以来，对天然气、石油和电力的能源安全关切已经大大增加。

     天然气供应安全

     2009 年俄罗斯和乌克兰之间的天然气中断造成对欧洲的供应中断之后，欧盟对天然气供应安全的考量已经发生改变。2014 年，新一轮的冲突已经威胁到冬季天然气的供应，同时也把欧盟天然气安全的问题提到了台面：因为近 15%的欧盟天然进口要过境乌克兰。2014 年 10 月 30 日，为确保对欧盟冬季天然气的供应，在欧盟委员会的协调下，俄乌之间达成了协议。

     2009 年的危机之后，欧盟已经对其天然气紧急情况政策进行了改革。今天，受益于新的天然气管道和反向流动、更多的液化天然气进口和天然气存储容量的扩大，就历史水平来看，存储量能满足 2014-2015 年冬季的使用。

     因此，欧盟天然气市场对短期终端的应变能力在一定程度上得到了提高。然而，几个缺点依然存在。

     第一，在所有市场区域间的互相联接上，反向流动是不可行的，跨国界的液化天然气存储也很受限。许多互相联系的点仍然由于现有合同的长期预定制约而处在拥堵状态。

     第二，尽管有许多液化天然气领域的新投资，欧盟还是主要依靠管道天然气的进口，而大部分是来自俄罗斯。而对欧的液化天然气供应被再次出口到亚洲，欧盟实质的液化天然气供应则创了新低。这是因为全球液化天然气投资低迷、亚洲天然气需求增强，以及北非供应的不稳定推高了进口价格，使得液化天然气开始转向亚洲。液化天然气供应量回到欧洲，将取决于未来的价格差异和供应国的新液化基础设施的发展。新的美国液化天然气很大程度上由亚洲市场承包，这抑制了产能的变动，并对市场变化不敏感，从而在中期更难服务于欧洲市场。

     第三，欧盟的本地天然气产量已经快速下降，尤其是在荷兰和丹麦。天然气在荷兰失去了灵活的生产能力，这在短期内限制其弹性。而在中期，非常规天然气的本地资源可有助于满足各成员国的能源安全目标。《世界能源展望 2012》特别报告《天然气黄金时代的黄金律》估计， 欧洲资源潜力是到 2030 年代能够产生高达 800 亿立方米/年的非常规天然气；相比较而言，欧盟每年的天然气需求在2012 年是 4770 亿立方米。但有很多表面的监管和其他原因使得 800 亿立方米的产量不大可能在实际中实现。几个会员国已决定以环境为由禁止勘探与生产页岩气。欧盟已对此事持谨慎态度，并为最佳作法提供指导方针。然而，由于北美的经验增加，技术革新和环境表现也在不断改善，这应该在欧盟范围内利用和共享。

     在可预见的将来，欧盟将继续依赖俄罗斯的管道天然气进口。因此，仍必须多样化天然气供应来源，特别是对于那些依赖单一供应商或单一供应路线的国家。减少依赖将需要跨部门采取政策行动，完成天然气市场自由化，重新评估欧盟天然气产量潜力， 甚至弱化天然气的重要性。 在可能的情况下，继续部署低碳技术，包括可再生能源，并促进能源效率提升。节能可以部分减轻对进口的依赖性，并通过促进城市高效供热、发电的能源转换的能力、对现有建筑物节能改造和使用更加节能的电器来实现。

     为保障进口来源的多样化，液化天然气进口对欧盟非常重要。通过提高市场整合度，欧盟能够更加有效地使用现有液化天然气进口基础设施。

     扩张穿越南部的管道天然气规模，在 2019 年之后基本可以实现提升竞争力和东部及南部欧洲的市场整合度。

     重要的是，欧盟已提升它在国际合作中的参与度，参与生产商、过境国和消费领域的对话，并快速地适应不断变化的全球市场。要取得成功，欧盟需要具有更大的议价能力和保持对外能源政策的一致性。

     石油供应安全

     欧盟本地原油产量一直在明显下降，过去十年中下降了 50%，远远超过了其需求下降的速度。关于石油供应安全的问题，欧盟越来越多地依赖石油产品进口，特别是柴油和航空煤油，同时欧盟炼油能力也正在下降。2008 年以来，欧盟原油加工能力下降了 8%左右，15 家炼油厂关闭，3 家正减少它们的产量。这增加了欧盟面临的风险。此外，超过三分之一的原油供应由俄罗斯通过管道提供并且一些欧盟成员国都是高度依赖这些进口。

     为实现石油安全，欧盟已经改变了能源紧急情况和股份持有的政策并加强与国际能源署的合作。尽管这两者规则总体上一致，随着石油储备市场的生效，欧盟和国际能源署对石油储备进行监控依然需要紧密一致的合作，这样才能保证任何可能的情况下各自行动均能有效。

     由于进一步的炼油工业结构调整正在进行，不必要的竞争负担应当避免。迅速采用建议的能源税，将会使柴油和汽油的消费税更加接近并减少这些燃料需求间的不平衡。成员国应该有更大的政治意愿，采取重要的能源税收措施确保更高水平的石油供应安全。

     电力安全

     欧洲的电力安全主要依赖于欧盟能够实现的以下方式：1.实现不稳定可再生能源的整合；2.支持长期电力系统升级改造的投资；3.保证中期充足的发电量。

     能源系统的碳减排涉及到一个主要的转变。在一个拥有大份额的不稳定的可再生能源系统内，保证发电量并维持较低的边际运营成本是非常困难的。由于预计欧盟需求的增长比较平稳，高比例的低碳发电降低了整体发电的化石燃料消耗，但这也要求更多的后备发电能力。

  &nb