2014 年欧盟能源政策评估报告 ( 上 )

译自:2014 年 11 月【国际能源署】http://www.iea.org
编译：工业和信息化部国际经济技术合作中心 李彬 白旻

     自 2008 年国际能源署(IEA)首次深入审查欧盟能源政策以来，欧盟已经向实现其 2020 年能源和气候目标，并将分散的电力和天然气市场纳入一个单一能源市场迈出了重要一步。

     正如本报告所指出的，自 2008 年以来， 欧盟在能源政策涉及的许多领域进步明显，但也面临不少挑战。

     欧盟的能源政策旨在实现三个目标：保持经济竞争力、保障能源安全供应和环境的可持续性。2008 年，可持续性(尤其是缓解气候变化)是欧盟能源政策的关键驱动因素。然而，欧盟能源政策的内容发生了巨大变化。今天，对能源安全的关切和提升工业竞争力的问题已变得更为迫切。

     在内部，欧盟一直遭受重大的经济和金融危机，这导致了能源需求的减少。欧盟内部石油和天然气产量、炼油能力一直在下降，甚至比欧盟的需求下降得更快。进口的持续增加，隐含着对能源安全的影响。欧盟非常规天然气和石油的勘探前景仍不明朗。

     2008 年至 2013 年期间，欧盟一直受到全球能源发展的影响：新兴经济体能源需求大增；北非、中东和乌克兰的动荡，威胁石油和天然气的生产及供应；北美地区非常规石油和天然气产量的大幅增加；充足而又低成本的国际煤炭供应；福岛第一核电站事故带来对核能使用的担心等等。所有这些，造成了全球液化天然气（LNG）供应的压力大增。

面向 2020 年的进展和挑战  

     在 2008 年进行第一次审查时，欧盟已着手在能源和气候政策领域进行两项重大改革：一是，通过第三方内部能源市场一揽子计划逐步落实内部电力和天然气市场的开放，即所谓的“第三次能源改革方案”；二是，以雄心勃勃的气候和能源目标和政策措施作为所谓“2020 年气候和能源计划”的一部分。

内部能源市场

     “第三次能源改革方案”计划的实施带来了三项主要成果：1.更多协调的跨境贸易和网络规则；2.国家监管者和输电系统运行商的更大独立性，以及他们通过欧盟能源监管合作局和欧洲输气网络运营商联盟、欧洲输电运营商联盟这几个新设机构的合作； 3.随着 2006 年部门咨询的展开和能源部门竞争的加强，支持市场进一步开放。

     2008 年以来，随着贸易流量的增加，也让欧盟能源市场变得更加整合。西欧国家的天然气市场见证了大型天然气交易枢纽的高度流动性，这得益于充足的天然气供应、新建的天然气进口及储存能力以及短期合同，这在一定程度上减轻了来自于石油价格相关的压力。

     在电力部门，通过价格区域间耦合，跨欧盟的综合市场已经设立，主要包含以下区域：北欧和波罗的海市场、中欧、西北欧，和最近的西南欧（葡萄牙和西班牙）。

     然而，欧盟并没有能够建立一个完全整合的欧盟能源网络和能源市场：天然气和电力市场正遭受许多互联点的低跨界能力和拥堵的困扰；东部和南部欧洲的大部分市场依然是与外界隔绝的市场。欧盟正在协调网络规则并优先加快能源基础设施建设，即所谓的“共同兴趣项目”的投资来应对这些挑战。最近，这一进程已经开始，并需要在未来几年内继续执行才能完成这一目标。

     另一个挑战涉及到能源系统的转变以适应大份额的不稳定可再生能源发电。在电力部门，贸易和电网操作的调度规程一直很复杂，因为系统操作在很大程度上受限于电网的实际情况。此外，尽管增加跨境贸易，降低批发价格，但零售价格也在增加， 批发交易市场的开放并未在零售市场层面带来喜悦。 在全国范围内，批发价格的下跌在很大程度上补偿了更高的绿色电力造成的成本增加、税收和网络成本，消费者不觉得改变供应商能实际受益。事实上，价格管制和过去通行的市场权利在许多成员国依然一直存在。

2020 年的气候和能源目标

     2009 年，作为 2020 年气候和能源一揽子计划的一部分，欧盟单方面通过了2020 年的三个目标：1.在 1990 年的基础上，到 2020 年将其温室气体(GHG)排放量减少 20%； 2.增加可再生能源消费，占最终能源消费至少占 20%和在交通运输方面占 10%；3.在 2007 年预测的 2020 年的能源消耗水平上，2020 年减少其一次能源消费总量的 20%。

     大量的进展已经使我们走向低碳经济，在 IEA 成员国之间，欧盟领导了这场行动，但要在 2020 年实现预期的目标还需要进一步努力。

     第一，欧盟正处在其温室气体排放减少目标的轨道上。在 2012 年温室气体排放量相比 1990 年减少了 19.2%，这得益于经济危机期间需求低迷、燃料种类转换、日益增长的可再生能源和能源效率行动。

     第二，欧盟可再生能源占最终能源消费份额从 2005 年的 8.7%增加到 2012 年的 14.1%，这得益于可再生能源支持计划对投资的鼓励，特别在光伏（PV）和陆上风电领域。按这一趋势，到 2020 年可再生能源发电会持续增长。然而，国际能源署基于当前各国的计划分析指出，可能在满足 2020 年的目标上会有所欠缺，除非一开始就在一些国家采取政策措施刺激市场，或采取一些新的技术。

     第三，据欧盟委员会评估，到 2020 年，以今天的能源措施为条件，欧盟可能实现 18%至 19%的节能任务，尤其是在建筑节能、生态设计和能效标签指令、能源效率指令和重点放在提高能源效率的欧盟基金。三分之一的节能将来自于受经济危机影响导致的需求下降。 20%的节能目标的实现， 将取决于各成员国进一步执行能源效率政策和改造现有建筑物能源效率投资，并通过智能电表及智能电网鼓励消费者的需求侧管理。在这样的背景下，到 2020 年实现 20%的能源效率目标仍然