为什么没有金砖 国家 加入 GPA？

译自：2014 年 10 月 20 日【美国】http://trade.djaghe.com
编译：工信部国际经济技术合作中心 郭成龙

     目前，还没有任何金砖国家（巴西、俄罗斯、印度、中国、南非）已经加入WTO《政府采购协定》（GPA）。

     然而，其中两个金砖国家（中国和俄罗斯）在成为 WTO 的成员时，承诺将加入 GPA。这些承诺的做出是为了回应来自 WTO 成员的要求。其他金砖国家（巴西、印度、南非）是 WTO 的创始成员和其前身（GATT）的早期成员，因而没有这样的承诺。这三个国家中，只有印度已成为 GPA 的观察员。巴西和南非对于该协定仅表现出很小的兴趣，如果有的话。

     本文从国际采购的角度简要回顾了每个金砖国家的当前状态。

中国

     当中国在 2001 年成为 WTO 的成员时，其承诺“尽快”加入 GPA。但是，启动加入 GPA 的谈判被推迟，直到 2007 年。从那时起， 已经提交了五份关于 GPA 涵盖范围的出价，并承诺在 2014 年提交第六次出价。只有就 GPA 项下的涵盖采购范围与 GPA 各成员方达成一致，并且其采购体制符合该协定的要求，中国才能完成其GPA 谈判。

俄罗斯

     当 2012 年 8 月俄罗斯成为 WTO 的成员时，确认其有意向加入 GPA。在其工作报告中，俄罗斯承诺将在加入 WTO 的四年内通过提交一份涵盖采购的出价（截至2016 年 8 月）开始其加入 GPA 的进程。

     俄罗斯还表示会成为 GPA 观察员，这已于 2013 年完成。俄罗斯进一步承诺，当成为 WTO 的成员后，政府机构将会根据公布的法律、法规和准则，以一种透明的方式开展采购。

     在履行其 GPA 承诺之前，俄罗斯正在“欧亚经济联盟”的机制下，与白俄罗斯、哈萨克斯坦一道承担采购的承诺，“欧亚经济联盟”作为一个关税同盟将于2015 年 1 月 1 日开始生效。亚美尼亚和吉尔吉斯斯坦也可能加入该联盟。

巴西

     在对巴西进行的最近一次 WTO 贸易政策审议中，当局表示，该国不打算加入GPA。如果它寻求加入 GPA 的话，它最近采取的政策将需要加以解决。

     2010 年，巴西大幅修订了采购立法，使给予国内优惠成为其采购制度的永久性特征。它允许对在巴西生产以及根据巴西技术标准生产的货物和服务，授予高达 25％的优惠幅度。

     巴西与阿根廷、巴拉圭和乌拉圭都是“南方共同市场”（MERCOSUR）的创始成员。“南方共同市场”于 2006 年达成的一份有关政府采购的协议，一直没有实施。在其他的优惠贸易安排中，巴西也避免政府采购的承诺。作为《美洲自由贸易协定》（FTAA）的一部分，美国和巴西也开展了采购内容的谈判，但该协议一直没有结果。

印度

     关于 GPA，印度一直没有进一步超越其在 2010 年获得的观察员身份。印度没有一个总体的政府采购政策。此外，其采购政策和做法缺乏透明度和一致性，在中央政府的各部委之间，各州之间以及各州与中央政府之间都存在差异。

     而且，印度的国有企业给予国内公司以优惠。在某些领域，印度的“国家制造业政策”要求，在包括信息和通信技术与清洁能源在内的某些领域的采购中，越来越多地使用当地含量的要求。

南非

     在南非使用竞争性招标进行政府采购的同时，其评标的法律框架则基于 2000年的《优先采购政策框架法》及其实施条例。南非有一个广泛的国内优惠的政策体系，其中包括 2011 年的《本地采购协议》， 该协议设置了 75％的本地采购目标。还有，其《国家工业参与计划》规定了政府和半官方购买与租赁合同的工业参与义务。

     此外，其《广义基础的黑人经济振兴战略》也包含有优惠的采购要求。南非与博茨瓦纳、莱索托、纳米比亚和斯威士兰都是“南部非洲关税同盟”（SACU）的成员，但它没有开放政府采购。美国与“南部非洲关税同盟”达成一项自由贸易协定的努力也失败了。

     除中国和俄罗斯做出了加入 GPA 的承诺之外，其他金砖国家加入 GPA 的前景并不光明，至少在短期内是这样。或许作为新政府所开展的经济改革的一部分，印度更有可能考虑成为 GPA 的一员。