智库—撬动经济发展的新杠杆 （上）

——国外智库发展及对我国的启示

作者：工业和信息化部国际经济技术合作中心  李杰

     智库，是指由各领域专家组成的，为政府和企业提供决策参考及发展思路的公共咨询研究机构， 其主要功能在于提出思想、策划方案、教育公众和汇集人才。现代智库起源于西方国家，最初主要是向政府部门提供军事领域的发展建议和解决方案，后拓展至政治领域，再至经济、文化、科技等领域。

     智库与普通大学等研究机构的最大区别在于，它开展研究的目的不仅在于探讨社会与自然的发展规律，更重要的是将之转化为可操作的政府和企业决策。与普通商业性咨询公司的主要区别在于，智库关注的是大背景下全行业与整体产业的发展变革及利益格局划分。

     目前，全球有超过 6000 家智库，已发展成为一种新型的战略产业形态，集引领性、融合性和带动性等特点于一身，具有提升三产、促进二产的作用，逐步成为经济发展中的“动力产业”。了解国外智库的发展模式，把握国际智库发展趋势，对于我国建设高水平智库，提高经济发展质量和水平具有重要借鉴意义。

一、智库的意义与必要性

     从历史经验来看，16 世纪荷兰的崛起离不开其智库东印度公司；随后的英国工业革命与其智库英国皇家学会有直接关系；美国拥有胡佛研究所、洛克菲勒基金会和兰德公司等一批全球知名的智库，其强大的研究和参政能力，几十年来一直影响着美国的政治、经济、社会、军事、外交、科技等各个方面的决策，被称为美国除立法、司法、行政和媒体之外的“第五大权力中心”。

     从国家管理层面看，智库能有效提高政府的决策能力。英国、法国、德国等欧洲国家及日本、韩国、印度、巴西等国家，在二战后将许多学术机构、官方参谋机构转型为美国式的智库。在这些国家，智库同样发挥着提供新思想、参与重大政治决策、引导舆论教育公众、为政府储存和输送人才、开展民间外交等重要功能。政府决策的失误将对国家发展造成严重的损失和危害，而智库能有效降低政府决策的失误率。

     从企业管理层面看，现代西方管理理论认为，一个资产超过千万美元的企业，如果没有智囊团，其生命周期不会超过 5 年，因为任何一个重大的决策失误，都会葬送这个企业。

     我国明确提出， 要“建设一批具有专业知识的思想库”。 这表明我国政府开始关注“软实力”建设，并已充分认识到智库在经济建设和思想建设中的关键性作用。从某种程度上来说，以智库为代表的软实力建设，是世界经济格局日趋复杂大背景下的国际趋势，也是未来应对国际竞争、提升国际影响力的重要途径。

二、智库与经济发展的关系

     从美、英、德、法等发达国家智库的发展来看，智库对经济增长产生作用主要通过以下路径：一是通过影响政府行为，着眼于解决宏观经济问题和促进产业协调发展；二是通过影响企业行为，着力解决微观经济问题和改善企业经营情况；三是结合自身优势，促进和加快各项科学研究成果的产业化进程，不断创造新的经济增长点，如德国智库还经常以投资者的角色参与其中；四是通过先进的人才的选拔和培养机制，为政府、机构和企业输送各领域高端人才。此外，市场化运作的智库本身也是第三产业中的一部分，其产业和市场规模正在高速扩张，将有效带动整体经济增长。

三、国外智库的突出特点

     （一）市场化运作，独立性突出

     国外大部分智库采取市场化运作的模式，使得其既依托政府又独立于政府。智库和政府保持着密切的联系，依靠政府的支持获得咨询项目，甚至有不少从业人员曾经有政府部门的工作经历。但智库又不隶属于政府部门，具有较强的独立性，政府部门无权干预智库的研究咨询工作。

     例如，在英国，研究项目委托方不能直接付费要求智库按照自己的意图出研究报告。英国智库对于资金的使用也有严格限制，如委托方不能指定资金使用目的，部分智库还设有资助最高限额，防止资助者影响智库独立性。

     （二）专业化分工，特色性明显

     国外智库大都强调自身特色，专业性较强（如经济、教育、外交、卫生、军事、文化、体育等等），并且重视研究成果的实用性，不进行纯理论研究，注重对实际问题进行深入调查、分析、研究和判断，重视研究成果的针对性、实用性和可操作性。

     （三）规范化管理，评价服务体系成熟 

     以美国为例，设有“咨询协会”，协助政府管理咨询产业。咨询协会一方面将政府的法规、政策转化为具体的行业制度，对会员行为进行约束和管理；另一方面又负责与政府及相关团体进行联系协调，为咨询机构服务，维护咨询机构的权益。

     以德国为例，1954 年就成立了咨询协会，负责帮助会员单位改善运营发展环境，同时负责为会员单位提供咨询经验和信息方面的交流服务，有时还帮助会员单位开发市场、寻找客户。此外，德国对智库的评价和管理也形成了较为成熟的机制。

     （四）国际化发展，积极开拓海外市场

     以英国和法国为代表的部分发达国家的智库，非常重视国际化发展。英国政府鼓励咨询业进军海外，并在经费上提供帮助。法国智库同样注重开展国际交流、拓展国外业务，并专门成立了海外技术援助协会，帮助法国智库拓展和完善海外业务。