中美投资协定谈判对双边关系的重要性

译自：2014 年 11 月 21 日【美国】http://www.iie.com/publications
编译：工业和信息化部国际经济技术合作中心 王春艳

     最近，中美全球信息技术协定谈判取得了突破性进展，这使得中美双边投资协定谈判前景得以改善。

     事实上，中美两国的谈判代表应该立即回到谈判桌上继续双边投资协定谈判，这一谈判将促进两国对外投资增长。

     考虑到中美两国经济地理的基本面，中美之间的投资相对较少。2013 年，美国对国外的总投资超过 4 万亿美元，但是美国对中国的投资低于其总投资的 2%。同样地，2013 年，中国对国外的总投资约为 6000 亿美元，但是对美国的投资大约只有总投资的 5%。

     然而，中美分别是对方的最大贸易伙伴，同时中美也是世界上最大的外资吸纳国，所以中美两国之间应该进行更多投资。

     中美双边投资协定意欲创造公平、公开、透明的投资环境，为此，该协定必须具有全面综合性。达成一个全面综合、高质量的中美投资协定，并非如一些人认为的牵强。2012 年 9 月，中国和加拿大签署了双边投资协定，该协定包含的部分承诺与中美双边投资协定所寻求的承诺等同。

     基于中国同意在投资准入阶段给予美国投资者国民待遇，2013 年中美双边投资协定开始进入实质性谈判。投资准入阶段给予国民待遇， 是 2012 年美国更新后的双边投资协定模式的要求之一，同时投资者必须达到此要求。相比之下，中日韩投资协定和中加双边投资协定并未包括投资准入阶段给予国民待遇的要求。

     美国希望看到中国采取和发布短期的负面清单，而不是每几年发布一次外商投资目录。清楚说明鼓励、限制和禁止国外投资产业的这种投资清单，目前正在修改。为了大幅增加市场准入，仅列出国外投资限制行业的负面清单必须相对较短。

     考虑到中国企业进入美国投资，中国希望加强对投资者的保护。中国谈判代表大力呼吁说明国外投资者进入美国投资的程序。中国公司投资美国，常常遭遇美国政府外资审查委员会（CFIUS）基于“国家安全”的阻碍，这显然有些武断且投资流程不透明。中国投资者希望看到投资程序更加透明化。随意否决中国企业所提协约， 不利于中国对美国投资的增长，不利于中美经济关系的更广泛化发展。

     然而，对于中美双边投资协定的谈判代表来说，中美两国间的这些挑战是可战胜的。如果不能战胜这些挑战，中美双边的潜在投资需求将会受到阻碍。看起来，技术层面的狭义双边投资协定不仅可以实现，而且中美谈判代表间的协定体现两个经济大国的合作能力和经济达成共识的实用性。