德国反对 ISDS 条款遭多斱指责

译自：【美】http://news.yahoo.com
编译：工业和信息化部国际经济技术合作中心 丁咚 黄婧

     最近，一位资深的葡萄牙政府官员斥责德国企图删去美欧自由贸易协定中的投资者保护机制，这可能使投资环境变得不公平。

     而今，TTIP 谈判已因德国官员不确定是否将投资者-国家争端解决（ISDS）条款纳入未来协议而暂时搁置。

     就在今年 9 月，德国经济部长 Sigmar Gabriel 向国会透露：“显而易见，我们反对这些投资保护协定”。

     葡萄牙国务卿 Bruno Maçães 在伦敦时曾表示，一些曾经制定 ISDS 条款的国家现在又认为 ISDS 条款有弊病，他对此表示惊讶。

     ISDS 赋予外国投资者向法庭对外国政府启动争端解决程序的救济权。这一条款通常在自由贸易协定中加以规定，但反对者认为，这很有可能使地方决策者易受到来自海外投资者法律诉讼的影响，因为地方法律可能妨害外国投资者的盈利能力。

德国副总理兼经济部长 Sigmar Gabriel（右）不主张将 ISDS 条款（国家争端解决条款）纳入 TTIP 谈判中。

     ISDS 条款第一次出现 1959 年德国和巴基斯坦签订的协议，德国要求保护其公司的投资免受亚洲国家不稳定的政治和经济环境带来的损失。

     就目前来看，有 9 个欧盟成员国在与美国签署的贸易协定中包含 ISDS 条款。很多国家还建议各种投资者保护机制，只有葡萄牙、西班牙和瑞典在与美国的贸易协定中没有任何保护投资者的规定。

     在德国与欧盟成员国的贸易协定中已有 14 项 ISDS 条款， Maçães 认为这“完全违背欧盟法律”。

     “德国同 14 个国家都有投资保护规定，也不愿意放弃这些规定，这种情况下你怎么能说服美国，这些国家是可靠的？”

     Maçães 一直在国内外大力提倡 TTIP。他认为，TTIP 能够为葡萄牙的某些产业（特别是鞋类和纺织品产业）带来转变。

     “一些葡萄牙企业会从中收货颇丰，鞋类和纺织品几乎可以在一夜之间增加规模，也有可能使葡萄牙对美国的鞋类出口一年增长 500％。”他补充说，支持TTIP 谈判的企业需要发出声音，直呼谈判将会带来利好，而不是整天围绕什么是自由贸易做深奥的讨论。

公众反对

     现在，欧洲民众反对 TTIP 的声音愈加强烈，人们通过示威游行的方式来表达对公共服务私有化的担忧。反对者还声称，谈判依旧缺乏透明度。

     英格兰西北部的工党议员 Jude Kirton-Darling 透露：“在我看来，谈判的议程并没有向公众披露。最根本的问题仍是透明度。”

     Maçães 表示，欧盟理事会犯了一个错误，没有立即将 TTIP 授权公之于众，授权确立了欧盟给予谈判人员的指示。该授权在 2013 年就被披露，但在今年 10月才被正式解密。

     这其中包括了有关 ISDS 的指示，但 Maçães 表示，这并不意味着 ISDS 会被包含在最终文本当中。相反，他希望以公开辩论的方式通过 TTIP 谈判使 ISDS 条款得以改进，并呼吁反对者以此为契机进行改变，而不阻碍。

     “如果你不同意引入 ISDS 条款，你就应支持变革„„而 TTIP 就提供了产生变革的机会。因为它已经受到了媒体的监督，每一个国家对此都有否决的权利。”

     ISDS 条款可用于确保各国政府在非歧视的基础上进行规制，这意味着如需改变规定，就应以相同的方式影响地方和外国企业。

     Maçães 补充道，其他社会决策应始终保持同一种观念：“我相信 ISDS 条款的引入对于提高最低工资标准不会有影响。”

     而就在今年早些时候，欧盟发起了要将 ISDS 条款纳入 TTIP 的公共咨询活动，得到了超过 15 万人的响应。

     前不久刚刚卸任的欧盟贸易专员 Karel De Gucht 将 ISDS 从谈判中移除，他的继任者 Cecelia Malmström 对于最终文本一直没有明确表态。而欧盟委员会主席 Jean-Claude Juncker 对此事的态度也是含糊不清。

     但就在今年 10 月，欧盟 14 个成员国外长向 Malmström 递交了一封联名信，建议将 ISDS 条款纳入谈判议程。Maçães 也是签名人之一，他表示这仅仅是符合最初的谈判授权，并不意味着条款能最终被最终协定采纳（如果在 2016 年初美国大选之前没有结束谈判的话，可能就需要好几年的时间来确定最终协定）。

     案例链接：乌拉圭政府同总部设在瑞士的烟草巨头菲利普•莫里斯公司之间因ISDS 条款的争议案件正在进行。菲利普•莫里斯公司指责乌拉圭政府违反瑞士和乌拉圭之间的双边投资条约，直言反吸烟立法（例如乌拉圭的“单一表现”指令及健康警语覆盖了 80％的香烟包装的规定）让其公司的卷烟商标和投资受损，该公司正在寻求经济赔偿。