中美气候协议：气候政治上的分水岭

译自：2014 年 11 月 14 日【美国】彼得森国际经济研究所
编译：工业和信息化部国际经济技术合作中心 李肖

来源：news.yzdsb.com.cn 

     北京 APEC 会议最吸引眼球的看点之一莫过于中美两国关于限制二氧化碳排放的问题。APEC 蓝终是过眼烟云，想要让 APEC 蓝继续停留在北京上空，也许是个奢望，但至少中美双方 11 月 12 日发表的《中美气候变化联合声明》让人看到了未来可能有的蓝天。

     中美双方在《中美气候变化联合声明》中宣布了各自 2020 年后的行动目标：美国计划于 2025 年实现在 2005 年基础上减排 26%－28%的全经济范围减排目标并将努力减排 28%，而中国计划 2030 年左右二氧化碳排放达到峰值且将努力早日达峰，并计划到 2030 年非化石能源占一次能源消费比重提高到 20%左右。

中美协议具有里程碑意义

     美国商会对中美气候协议做了简单的评论，谴责气候协议是对美国经济的一次打击。但不可否认的是，它确是在降低经济成本的同时减少排放的一个最佳选择。

     众议院议长、共和党人约翰•博纳（John Boehner）在中美气候变化联合声明发布的当天表示，奥巴马和中国达成的气候协议将严重影响美国就业，美国可能会受到“毁灭性冲击”，博纳认为，能源价格已经影响了美国中产阶级家庭，而该协议可能进一步提高“可承担、可信赖的能源价格”。

     斯坦福大学主攻环境经济学的于洋对澎湃新闻表示，美国的减排努力势必会带来能源价格的上涨，以天然气、水电为代表的清洁能源的成本，要高于以汽油为代表的传统能源。美国城市蔓延，对汽车相当依赖，使得汽油很大程度上是刚需。油价上涨，对普通的中产来说是相当大的负担。

     于洋认为，除了影响就业，奥巴马的减排计划对美国整个产业也是一大挑战——对加州这种完全依赖天然气和水电的州来说，影响不大。但对以煤电为主的俄亥俄州，新政策会给当地经济和就业率带带来很大的冲击。

     美国参议院共和党领袖、也是即将出任美国参议院多数党领袖的麦康奈尔表示，“我们的经济不能承受总统对煤炭发起的意识形态战争，这会增加对中产阶级的压榨，并使矿工们失去工作。”某些全球碳税的形式可能会对现有的激励措施起到一定的激励作用，但加税始终是一个棘手的路径。马萨诸塞州的“天然气增税废除计划”就是一个很好的例子，多数选民表示，调整汽油税年度通货膨胀是极不可取的。换句话说，选民实际上希望的是汽油税的下降。

     上述所有都表明了实施并保持合理的经济政策是有一定难度的。但是，这不应成为美国拖延采取行动的借口。我们无需对中美气候协议做出多余解释，因为现在同意降低排放，对美国乃至全世界来说，都无疑是一个长期受益的积极举措。

中美协议为 2015 巴黎协议打下基础

     其实，在 APEC 之前，国际各国就对通过提供清洁产品改变气候环境做出了很大的努力。中国、美国、欧盟等 14 个世界贸易组织成员在 2014 年 7 月 8 日正式启动世贸组织环境产品协议谈判，旨在实现对环境产品减免关税，推动环境产品自由贸易。

     同时，在核心减排目标异常接近的背景下，中美都希望在 2015 年巴黎气候大会举行之前两国能够通过双边磋商，率先达成协议，既为其他国家树立一个领导力的榜样，更实质性地推进 2015 巴黎会议进程进而最终为协议签署打下坚实基础。

     法国可持续发展与国际关系研究院院长劳伦斯•蒂比亚纳表示，她认为各国可能不会签订条约，而是达成一项名为“巴黎联盟”(Paris Alliance)的协议——她说这个名称能获得“所有共同合作的国家”的共鸣。她并不认为 2015 年的巴黎协议将是各国为了应对气候变化所做的最后努力。

     相反，她希望巴黎协议将成为未来一系列峰会的起点。在接下来的会议中，联盟的各成员国将继续聚集在一起，设定进一步的减排目标。各方协商代表也承认，若是不能成功守住气温升幅在 2 摄氏度以内的目标，2015 年的协议中必须包括一些帮助贫穷国家适应气候变化所带来的后果的条款，例如适应干旱、洪水和极端天气。

     中美两位领导人为全球争取明年在巴黎达成国际性协定，奠定了至关重要的基石。英国《金融时报》11 月 13 日刊登哥伦比亚大学地球研究所所长杰弗里萨克斯的文章《世界迈向气候安全的机会》。

     文章称，中美近日就气候变化和能源问题发表联合声明是全球气候变化议程中多年来最重要的进展，给全球带来了一次为实现气候安全而奋斗的机会。但文章还提到，这仅是一个声明而已，就许多关键细节和需要持续多年的行动而言，言辞和真实的环境安全之间是存在区别的。

     两国都需要展示他们打算如何实现目标，不仅是到 2025-2030 年的短期目标，还有本世纪中叶的深层脱碳目标，后一个才是应对气候挑战的关键。短期承诺固然不错，但容易变成一种假象，只有短期措施而缺少长远意义，除非这些短期措施是一项摆脱碳能源的长期计划的组成部分。

     对美国而言，奥巴马仍需继续推进其新清洁能源计划，以力排国会和各州的反对。如果获得通过，该计划将大大促进美国减排。而对中国而言，习近平主席需获得强大的国有化石燃料公司的支持，并保证省级政府的减排努力能得到回报，同时工业排放者要为违规行为付出代价。

     在国际上，中美有一系列其它问题亟待解决，包括与一些最贫穷国家展开合作。这些国家受全球气候变暖变湿的影响很大，但缺少资源，无法做出类似大幅减排的举措。尽管前路困难重重，但中美气候保护协议的签署，标志着两国开始大踏步迈向气候保护。