AMP2.0 推出新的建议和技术战略

作者：工业和信息化部国际经济技术合作中心  蒋钦云

     由先进制造伙伴 2.0（Advanced Manufacturing Partnership 2.0）指导委员会完成的《振兴美国先进制造业》（Accelerating U.S. Advanced Manufacturing，以下简称 AMP2.0）报告，于 2014 年 10 月由美国总统执行办公室和美国总统科技顾问委员会联合对外发布。

     该报告遵循 AMP1.0 中明确的三大支柱（即：加快创新、确保人才输送管道和改善商业环境）提出了新的具体建议。值得一提的是，2014 年 10 月 27 日，美国总统奥巴马宣布新的振兴美国先进制造业的行政措施和提升制造业新计划，提出了基于上述三大支柱领域的相关建议，具体包括：加大对新兴交叉学科发展的投入、为先进制造业领域的中层职位输送合格的劳动力、让中小制造商也拥有尖端技术设备等建议。

     从 AMP2.0 报告看，三大支柱的 12 条具体建议和三个制造技术优先领域的具体技术策略如下：

一、   三大支柱的 12 条建议

     支柱之一：加快创新

     建议 1：制定一个确保美国新兴制造技术领域优势的国家战略，这一战略具有明确的国家愿景，涉及到一系列横跨公共部门和私营部门以及贯穿于技术开发所有阶段的合作协调。其中应包括明确国家利益优先的制造技术领域和利用这些技术的优先级，AMP 对此给出明确的分析过程。另外，强调基于对先进制造技术组合投资便于管理的原则。

     建议 2：成立一个先进制造业咨询协会，协调私人部门投入到国家优先的制造技术的研究和开发中。

     建议 3：建立一个新的公共-私营制造业研发基础设施，以此作为支持创新的管道，在早期创新阶段和后期技术成熟阶段，形成对制造技术创新机构的有益补充。同时，通过设立卓越制造中心（MCES）和制造技术测试平台（MTTS）支持在不同阶段的制造创新，让中小型企业从这些投资中获益。

     建议 4：开发流程和制定标准使制造技术具有互操作性，制造过程信息互通，开发的系统应确保网络安全并通过认证。

     建议 5：构建一个包括国家经济委员会、科技政策办公室及执行机构等部门组成的国家制造业创新网络（NNMI）治理架构，进而确保 NNMI 许多利益相关者的投资回报，利益相关者包括私人部门的专家、学术界等各种机构。

     支柱之二：确保人才输送管道

     建议 6：推出一项全国性运动以改变制造业形象，支持举办“国家制造日”活动，展示当今制造业部门的真实职业发展前景。

     建议 7：激励私人投资于国家认可、可移植和可迭代的技能认证系统建设，雇主在招募人才及人才晋升时能利用到它。资金来自于基于劳工部、教育部贸易调整援助社区学院和职业培训（TAACCCT）投资基础上提供的额外资金。

     建议 8：开发在线培训和认证系统，通过参与联邦培训项目获得联邦政府的支持。

     建议 9：对 AMP2.0 制定的文档、工具包和实践指南进行管理，通过制造创新研究所的实践进一步对这些重要的人力资源开发机会规模化放大和复制推广。

     支柱之三：改善商业环境 

     建议 10：利用和协调现有的联邦、州、产业集团和私人中介组织，提升技术资讯、市场信息和供应链相关的信息流服务于中小型制造商的能力。

     建议 11：减少先进制造业规模化带来的相关风险，通过建立一只公私共同出资的规模化投资基金提升资本获得；改善战略伙伴、政府和制造商之间的信息流共享互通；利用税收激励以促进制造业投资。

     建议 12：美国国家经济委员会（NEC）和科学技术政策办公室（OSTP）在 60天内应向总统提交一系列具体的建议：（1）EOP 在协调联邦政府推动先进制造相关活动中的作用；（2）联邦机构和其他联邦实体在执行上述建议中的清晰角色。

     与 2012 年发布的 AMP1.0 相比较不难发现，在 AMP1.0 中提出了三大支柱涵盖的 16 项具体建议，其中的一些建议已经在实施中，如实施国家先进制造业战略、增加顶尖交叉技术研发资金、建立国家制造业创新研究所网络、强化产业界和学术界在先进制造业的协同研究等，以制造业创新研究所为例：美国目前已经宣布成了辅助制造国家创新研究所、下一代电力电子国家制造创新研究所、数字化制造和设计创新研究所、美国轻材料制造创新研究所、轻材料和现代金属制造创新研究所、元器件材料和结构清洁能源制造创新研究所等，进展相对较为顺利。

二、 AMP2.0 中明确了三个制造技术优先领域

     P2.0 明确了三个制造技术优先领域，分别是：

     制造业中的先进传感、先进控制和平台系统；

     虚拟化、信息化和数字制造；

     先进材料制造。

     针对上述三个领域，详细给出了具体的措施建议，具体见表 1。

表 1 AMP2.0 中三个制造技术优先领域及技术战略建议