日本有机会引领 TPP 谈判走向

译自：【美国】http://csis.org/
编译：工业和信息化部国际经济技术合作中心 丁咚 黄婧

     战后，美国通过建立世界银行、国际货币基金组织等新机构，向欧洲和日本提供资本和开放本国市场恢复战后经济，以相对较小的代价，换来了本国经济的长期繁荣和稳定。这笔投资的回报率是不可估量的。

     在接下来的几周时间里，日本在本国经济和战略发展上有一个类似的发展机遇。在 TPP 框架下，安倍政府凭借与美国紧密的双边贸易，可以达到一箭三雕的效果：振兴日本经济发展，加强在亚太地区的伙伴关系，维持过去 70 年使日本受益的全球规则为基础的秩序。

     参与 TPP 谈判的 12 个国家为了达成一个 21 世纪高标准的贸易协议已经洽谈了四年多的时间。现在，各国都希望能够尽早达成协议，但能否达成，还要取决于美日之间能否在商品进出口市场准入问题上达成合意。而这又取决于东京方面是否愿意去进一步开放本国的农产品市场,尤其是乳制品、牛肉和猪肉市场。

日方慎重，难入“虎穴”

     尽管日本农业游说团体的诉求有些夸大，允许国外农产品进入日本市场的代价事实上可以忽略不计。面临更激烈竞争的日本农民可以通过更长过渡期、收入支持以及其他保护措施得到缓解。加入 TPP 后，日本农业部门作为一个整体会变得更有效率，这为生产高品质作物的日本农民带来了更多的出口机会。

     日本在 TPP 投资的潜在回报是巨大的，主要有如下原因：

     首先，日本将从中获得丰厚的经济效益。布兰代斯大学的彼得·佩奇估计，到 2025 年，包括韩国在内的 TPP 协议将使日本的年收入增加 1200 亿美元。短时间内，TPP 协议可能会提振东京股市，给目前不被看好的安倍经济改革增加一臂之力。

     其次， TPP 关乎日本在亚太地区的战略利益。 TPP 将深化东京方面与其他亚太国家（尤其是东南亚国家）之间的区域合作关系。最重要的是，TPP 将进一步加强美日同盟，支持奥巴马政府的亚太“再平衡”战略。显然，美国广泛而深入的参与亚洲事务是日本安全与繁荣的关键。

互不影响的“双行道”

     可以肯定的是,美国同样需要 TPP 来促进经济增长,巩固美国在亚太地区的影响力。相比之下，日本可能更需要这些东西。因为日本国内经济不景气，前景不明朗，还要面临更多周边国家的挑战。

     当然，TPP 在各国国内的政治阻力也很大。同奥巴马政府相比，安倍政府的阻力要小一些。 现在安倍坐稳了首相位置，国会的反对声音相对较少，到 2016 年才有全国大选。

     很多日本人有一个疑问，为什么东京方面把市场准入的最终报价放在谈判桌上的时候，奥巴马政府却没能获得促成谈判所需要的贸易促进授权(TPA)。如果奥巴马当局能够争取到 TPA 当然更好，但这显然不可能在 11 月初的美国中期选举之前拿到，也不可能在即将举行的 APEC 峰会（亚太经济合作峰会）之前拿到。

     日本现在面临两个选择：要么信任奥巴马和他的贸易代表迈克尔•弗罗曼继续谈判；要么等他们拿到 TPA 授权,但即便在明年 1 月举行的新一届国会上，也不大可能很快能拿到 TPA 授权。很明显，进一步延迟将危及整个 TPP 的达成。日本真的会牺牲本国的实质利益来保护一小部分人和行业的利益吗?

     在未来的几个星期，日本有机会通过投入微小的政治资本投入促成 TPP 协议，这对其未来的繁荣和稳定将起到不可估量的作用。