发展中国家公共 数据 开放
发展势头良好 （下）

译自：欧盟公共信息平台 2013 年《发展中国家公共数据开放》报告
编译：工业和信息化部国际经济技术合作中心 黄静 张靖

发展中国家公共数据开放运动的驱动力

     公共数据开放已成为许多发展中国家的重要议题，并很有可能在未来几年迅速发展。为什么公共数据开放在发展中国家会有如此迅速的发展，其中的关键驱动力是什么？

     在欧洲，公共数据开放的支持者经常强调公共数据开放的经济价值；而在发展中国家，有关经济价值的讨论并不热烈，究其原因是因为政府发起的公共数据开放项目本身主要着眼于政府信息公开，问责和公民参与。

     例如，东帝汶的 Transparency 网站强调政府财政信息公开的必要性，并认为通过民主方式参与政府决策、促进公开透明的大众文化也有利于抑制腐败。智利政府也是出于这一原因建立公共数据开放网站，并且强调问责的重要性，以及通过提高数据透明度促进政治民主化。肯尼亚建立公共数据开放网站的目的更为广泛：为了社会和经济创新、实现数据驱动决策、提高信息透明度、加强问责制。

     此外，摩尔多瓦发展公共数据开放项目的目的是提高信息透明度、促进政府绩效、增强公共机构的责任意识。只有极少数政府信息门户网站提及公共数据开放创造商机的经济潜能。

     虽然促进信息公开等似乎是发展中国家公共数据开放的重要动力，但似乎还有其他未得到官方说明的重要因素。 蒂姆•戴维斯对发展中国家公共数据开放发展动因进行了分析，他认为发展中国家公共数据开放数量的增长主要有五个原因：政府提高行政效率的意愿、加强问责制的意愿、内部压力、外部压力，以及获得名誉。

     政府提高行政效率和扩大信息流的意愿：开展一个公共数据开放项目的动机可以是出于政治意愿，政府希望促进信息在政府内部以及利益相关者中更好地传播，以减轻行政部门的负担。同时也降低政府开销，提高行政效率。一些公共数据开放项目还有可能包括电子政务项目，如电子化采购系统。此类项目能降低腐败发生的可能性、减少改革风险、促进公民参与国家政治、提高公共服务的影响力。

     政府加强问责制的意愿：政府发展公共数据开放项目的第二个重要驱动力是政府有强烈的意愿加强问责制。加强问责制，提供有关地方、区域和政府部门的动态信息能增强中央政府的公信力；同时，加强问责制也可能提高公众话语权，促使政府更多考虑国家政策的利弊。如果加强问责制是开展公共数据开放项目的主要动力，那预期成果就是政府能高效地完成现有政策。

     内部压力：来自公民社会团体、媒体、国会议员以及私人企业的压力是发展公共数据开放的另一个重要因素。前面已经提到许多关于公民社会团体的例子。但各国公民社会团体的优先诉求互不相同，要求透明化的领域从政府预算开支、公共服务、政治流程（如选举、政党募集资金以及国会工作）到特定行业（如采掘工业）不等。

     内部压力也可能来自在野党。例如，在萨尔瓦多，要求政府在开放政府伙伴关系框架下实现更加透明化的正是公民社会团体、在野党和私人企业。

     外部压力：发展中国家的许多公共数据开放项目得到国际捐助的支持。发展中国家和国际捐助方关于联合活动的磋商， 常常受到捐赠方意愿的影响。 近年来，这些意愿包括项目的易管理、能问责、透明化。世界银行和一些双边捐赠方积极支持伙伴国创建公共数据开放平台。

     此外，由公开预算计划组织、全球金融廉政组织、 透明国际组织（TransparencyInternational） 及开放数据普查组织（OpenDataCensus）给出的国际评级也很有可能增加国家外部压力。有些政府和公民社会选择公共数据开放项目的原因可能是为增加得到国际资金支持的机会。

     一些捐助方更乐于通过提供与发展中国家有关的开放数据的方式提供帮助，如透明国际组织的国际援助项目，世界银行、联合国粮农组织和非洲发展银行的公共数据开放项目。

     发展公共数据开放的另一个重要外部动因是开放政府伙伴关系组织，下文将作详细阐述。

     获得名誉：在大多数情况下，政府采取措施增加透明度会获得声誉。尤其是当透明化措施作用十分效果显著、具有创新性、并且政治成本很低时，政府赢得声誉是必然的。假如政府是出于这一原因发展公共数据开放项目，就存在不履行公共数据开放的承诺（提供全面、有意义和最新的数据，打造高度亲民、积极回应民众心声的政府）的风险。

     因此，如果政府发展公共数据开放平台的同时，没有进行更深入的公共部门改革或提供质量低下的数据，这种公共数据开放平台的建立很可能是因为政府只想获得声望。

发展中国家发展公共数据开放项目的影响

     公共数据开放相对而言还是个新事物，所以很少有数据能说明它所带来的影响。因此，几乎无法知晓公共数据开放对发展中国家能带来了怎样的影响。但是，已有几个项目试图论证实透明化和公共数据开放的附加价值。

     目前，由国际发展研究中心提供资金，万维网基金会发起一项为期两年的研究项目，名叫“探索公共数据开放对发展中国家带来的新影响”。这项研究将分析公共数据开放的要求、确定公共数据开放政策的影响，并将开放数据作为扶贫手段和可持续发展的工具。

     此外，阳光基金会 （Sunlight Foundation） 和透明问责组织（Transparecncy and Accountability Initiative）已经开展了对透明化和可获取信息（并不一定是公共数据开放）的相关研究。