TPP 谈判 11 月 达成广泛协议前景渺茫

译自：2014 年 9 月 27 日【新加坡】http://news.asiaone.com
编译：工业和信息化部国际经济技术合作中心 丁咚 黄婧

     美国和日本在很多敏感问题的细节上仍有分歧，这给预计于今年 11 月达成广泛协议的 TPP（跨太平洋伙伴关系协定）谈判蒙上了一层阴影。

     9 月 24 日，日本负责 TPP 谈判的经济财政大臣甘利明和美国贸易代表迈克尔•弗罗曼结束了部长级会晤，双方就争议问题未取得进展。

日方提出新的妥协议案

     在为期两天的华盛顿会议上，日方提出了新的妥协议案，但美国的立场依旧坚定。 甘利明在会后表示：“我们提出了一些较为灵活的建议，也得到对方一定程度的正面回应，但讨论结果并不顺利。”美方在声明中也表示，同日方在关键领域没能取得进一步进展。

     今年 4 月，日本和美国签订了一项基本协议，协议大幅削减了日本对美国牛肉和猪肉的关税。然而，双方后续就细节问题的谈判陷入了僵局，就日本对美国牛肉和猪肉的进口激增的情况下采取保障措施，将关税将回当前水平等问题双方仍有分歧。

     会晤期间,日方提出了旨在加强保障条件的倡议,此举将有利于美国牛肉和猪肉出口。甘利明说：“我（向农业部以及相关机构）提出一个非常具有挑战意义的建议，这一建议接近了谈判的极限。 ”

     两国部长级会晤没有设定谈判时间。第一天的谈判持续了四个小时,第二天谈了不到一个小时。 一位知情者透露，“对于双方争议的焦点问题，日方的真正意图仍是个未知数,美国方面也始终不愿妥协。”

美国方面立场强硬

     华盛顿方面对日本也采取了强硬立场，未同意日方提出的立即取消美国对日汽车零部件的关税。美国这一强硬的态度同美国当前的政治环境是分不开的。

     奥巴马政府认为，如果华盛顿方面就 TPP 谈判向日本妥协，目前占优势的民主党将在今年 11 月 4 日的中期选举中处于劣势。工会和环境团体构成了支持民主党的基础。

     奥巴马政府对于谈判一直持谨慎态度，因为 TPP 协议的签订很可能促使美国本土公司大量前往海外，使美国的就业形势继续恶化，也会有更多具有成本竞争力的商品涌入美国市场。

     共和党中也不乏 TPP 谈判的支持者，奥巴马政府无法同日本就取消对美国牛肉和猪肉关税达成合意，共和党对此也有不满。而今，包括全国猪肉生产委员会在内的美国主要农民团体向当局呼吁，如果日本继续拒绝取消关税，就将日本排除在 TPP 协议之外。

     如果 TPP 谈判无法取消关税，共和党就有理由指责民主党办事不利。因此，美方认为有必要继续进行 TPP 谈判，并在即将到来的选举中给予考虑。

     鉴于此，美方已经意识到，考虑到即将到来的选举，有必要推进 TPP 谈判。美日之间的磋商是 TPP 谈判的关键，只有美日之间达成合意，整个 TPP 谈判才能达成一个广泛的协议。

     显然，奥巴马政府非常希望能在美国中期选举之后，亚太经济合作组织（APEC）领导人会晤前达成协议。

     关于日本的下一步打算，甘利明表示，日本的目标是让其他参加国认识到华盛顿不妥协的态度，并同其他参加国建立共识，促使美国妥协。

     “同美国相比，我们更希望加快同其他国家之间的双边会谈,而后我们可以召开 12 个缔约国的部长级会议。”甘利明说。

     日美双方都担心，如果今年 11 月不能达成广泛的共识，TPP 谈判很有可能分崩离析。

     在持续一段时间的工作级别会谈后，华盛顿方面极有可能寻求通过甘利明和迈克尔•弗罗曼之间的部长级会议来重新探讨争议焦点。

     美日两国都面临一个考验，即能否缩小分歧，和其他亚太国家共同打造一个新的经济框架。