印度的工业转型 ( 下 )

译自：2014 年 5 月 5 日【印度】http://www.ft.com/
编译：工业和信息化部国际经济技术合作中心 李彬

     普纳工业区东北 1000 多公里是北方邦的农村，那里只有四分之一居民有厕所，几乎无人在现代工厂或服务业公司里拥有正式工作。到这来过的人，常常惊讶于如此大量的年轻人整天在街上无所事事。

     在北方邦首府勒克瑙，还是有些工业雇主希望发展大规模的制造业。但这里仍然缺乏类似 Bharat Forge 那样高效的企业，其最大的一家企业——国有Scooters India 集团，也没有什么活力。

     生产制造 Lambrettas 牌摩托车的这家集团成立于 1972 年，当时正值印度政府实施防止私有工业集团扩张的政策。成立后的集团持续亏损，为了救助该集团花费了大量纳税人的钱财。

     现在这里每年仅能生产 16000 辆低技术含量的机动三轮车，但是却雇佣了1500 名员工。由于严格的劳动法，这些员工几乎永远不可能被解雇。 这里的一切，似乎已经没有什么前景了。

     “我们既不能扩张，也不能推出新产品，”一位经理说，尽管他认为公司在政府放开贷款后已经有所突破。经济学家 Rajiv Kumar 表示，“这里从未有过前景，现在依然是。”他曾是工业游说集团 Ficci 的负责人，曾研究过印度摩托车产业。

     印度制造业的弱点并不新鲜。 英迪拉·甘地总理在 1960 年代中期引入过一个系统，保留数百个劳动力密集型部门如纺织以维持中小企业的出口能力。该计划最终被放弃了，但却对印度的产业结构留下了持续的影响。 例如，自 2005 年的研究显示，超过一半的服装业雇员是在少于 8 个人的工厂工作。

     麻烦的劳动法已经成为另一个负担。战后的劳资纠纷法案要求，超过 100 名雇员的公司裁员必须得到许可，而这样的许可事实上几乎从未发放过，这就使得大企业进要解雇员工几乎不可能。

     “这是印度最大的悖论”，现任印度储备银行负责人 Subramanian 先生说，“关键是印度希望使熟练劳动力价格相对便宜， 而非熟练劳动力价格相对高一些，这是非常不寻常的。”

     在古吉拉特邦首席部长任上，莫迪因在促进制造业上的成效而深受投资者追捧。他承诺，将创造工作机会、吸引投资和加速政府决定。在所有的承诺中，人民党的宣言表明，人民党会重新评估过时的、复杂的甚至自相矛盾的劳动法案。

莫迪承诺将会创造工作机会、吸引投资和加速政府决定

     几乎所有的产业界人士都支持他，但并不同意他所秉持的印度应当采取的策略。根据 Kumar 的说法，产业界目前有三种广泛的意见。

     第一种是认为印度没有制造业的未来，应当把这个角色抛给中国并集中所有精力在服务业上如软件外包来进行替代。

     第二种意见是高端制造业策略，也是被 Kalyani 所拥护的。他曾从麻省理工学院毕业，在 1990 年代为了实现 Baharat Forege 公司的现代化，解雇了 2000 名非熟练工然后雇佣了 700 名工程师。现在，普纳工厂 3500 名雇员中大约 70%拥有大学学位，Bharat Forge 还打算在下个十年增加 10 倍营业额达到 100 亿美元。

     缺少技术工是高科技路线的一个障碍，这使得印度大多数最好的公司只能自己培训这些力量。但 由于普纳及周边现代化设施的兴建，比如像包括德国Volkswagen 和印度汽车制造商 Mahindra 之类的公司正试图把印度打造成一个汽车出口中心，使得这项政策在印度还是有部分成效。

     “我们明白，我们几乎能够应付面对的所有问题。”普纳的工业泵出口厂商Kirloskar Brothers 的老板 Sanjay Kirloskar 如是说，“但如果我们的全球竞争者拥有最好的技术，我们当然也需要有，而不能仅仅雇佣数千新工人。”

     第三种意见，要求印度并非是抛弃制造业或是集中高科技工业，而是加倍努力创造数百万劳动密集型就业岗位如食品加工、服装、皮革、住房及基础设置建设。

     “我不相信 ‘我们已经错过了船’这类鬼话，”哥伦比亚大学经济学家 Arvind Panagariya 说。他的观点对人民党经济理念形成有重要影响。“如果孟加拉国和斯里兰卡能够做到，我们也能做到。若果政府打算做，这将非常值得做，但前提是他们解决劳工法案改革。”

     修改现有的劳动规则能够取得一些进展，Panagariya 说，但任何新总理都必须推动政治难题以改变不合时宜的劳动法。他说，“对此类改革的需求在莫迪的家乡古吉拉特邦已经得到了实证，那里劳动密集型制造业几乎已经看不到增长。古吉拉特邦拥有出色的港口、负责任的官员、良好的道路条件，但却没有人急于在那里建立纺织或基础电子产业。这说明， 劳动法改革已经成了制约经济的瓶颈。”

     Kumar 先生认为，去工业化的威胁才是“真正的恐慌”，他认为印度不应该放弃工业化的希望。“我不明白为何印度会在徘徊在制造业之外，”他说，“印度拥有廉价劳动力、有大片土地、有企业家，我们真正需要的是政府治理和基础设施。”

（完）