德国制造业的行业特征与政策导向 （下）

编译：工业和信息化部国际经济技术合作中心  王敏

二、政府战略导向

     （一）增加研发投入，鼓励企业创新

     从图 3 可以看出，从 1995 年德国联邦政府 2013 年的研发投入大约比 1995 年增长了一倍。其中，制造业方面的研发费用一直居于首位。

图 3 德国制造业及其他行业研发费用（单位：十亿欧元）
数据来源：德国科学资助者协会

     德国政府主要通过创造创新友好型环境、支持以市场为取向的研发行为两方面措施来鼓励企业创新。

     “工业联合研究”项目将具有研发兴趣的工业企业与研究机构集合到一起，项目资金无需偿还；

     “中小企业中央创新计划”对单个企业的研发项目及中小企业与研发机构之间的交流合作进行资助，项目资金从 2010 年的 3.13 亿欧元提高到 2013 年 5.13亿欧元；

     “工业 4.0”项目对某些技术方案进行资助。在这些方案中，智能自动化系统可以通过网络进行内部连接或者与用户进行互动。

     此外，德国政府一直重视对中小企业知识产权的保护。2012 年，德国企业在欧洲专利局申请专利多达 34000 项，占欧洲申请专利数量的 36%。

     （二）多种融资手段，保障企业发展

     德国政府在企业借贷方面也投入了不少精力。德国政府通过欧洲复兴计划的专用基金和政府专属的德国复兴信贷银行，对中小企业融资提供支持。

     2012 年，德国复兴信贷银行总的贷款额度在 78 亿欧元左右，受益的企业中有四分之一约为工业企业。

     “改善区域经济结构”基金作为德国区域经济政策的主要工具，主要资助对象为工业企业。2012 年，该项资金的投资创造了将近 2 万个工作岗位，稳定了6.4 万个工作岗位。从 2014 年开始，投资补贴取消，“改善区域经济结构”基金将变得越来重要。

     为帮助创新型企业解决资金不足问题，德国政府成立了高新技术启动基金与ERP 启动基金。2012 年，德国经济部联合欧洲投资基金共同推出了欧洲天使基金，为创新型中小企业提供融资，融资额度在 25 万欧元到 500 万欧元之间。

     （三）针对能源成本上升，为制造企业减负

     2000 年到 2010 年，德国工业的能源成本从 211 亿欧元提高到 354 亿欧元，能源成本在国民生产总值的比重从 1.6%提高到 2.1%。而德国的工业用电价格高出欧盟国家平均水平的 15%，甚至比法国、荷兰高出 40%。这给德国工业带来挑战。德国工业也在环境保护方面投入了巨资，2010 年德国制造业在环保方面投入了大约 240 亿欧元。

     针对用电问题，2012 年，德国联邦电网管理局出台《电网发展计划》，拟大规模扩建电网；针对制造业等能源密集型产业，规定中小型的能源密集型企业也可以享受《可再生能源法》的特殊补偿规定；另外，德国政府想方设法为制造业减负，以保证他们的国际竞争力。

     2012 年，大约有 1.1 万家企业受益于能源税收减负政策，约有 2.3 万家企业受益于电力税收减负政策。2013 年初，德国政府针对工业制造业的能源密集型企业又出台了新的优惠政策。如果企业引进能源管理系统与环境管理系统来提高能源利用效率，在缴纳能源税与电力税之后，政府将退回其缴纳的部分税收。

     另外，德国政府还出台了复兴信贷银行能源效率计划，对制造业企业提供能效措施方面的低息贷款支持。

     （四）发展循环经济，降低原材料进口依赖度

     德国制造业对于进口有很强的依赖。2011 年，德国有 81.5%的原材料都是来自国外，总值约为 1690 亿欧元，其余来源于国内生产（12.5%）和再利用（6%）。

     为保证原材料供应，德国政府一直积极寻求与其他国家进行原材料方面的合作。2011 年 10 月，德国与蒙古国签署了有关原材料、工业、技术合作的首个政府协议；2012 年 2 月，与哈萨克斯坦签署协议；2013 年 1 月，与智利签署关于采矿与矿产资源合作的两个声明。

     此外，德国注重原材料的回收利用。以铜等原材料为例，德国的回收利用率为55%，居全球最高；纸、铝、铁生产过程产生的二次原料，也得到了有效的利用。德国政府支持将循环经济纳入到竞争的大环境中，并在废物回收这一环节充分权衡政府和企业的利益。

     （五）注重人才培训和引进，填补人才缺口

     德国政府非常注重劳动力缺口的填补和培训高素质劳动力。据德国联邦劳工局统计，到 2025 年，德国可支配劳动力将比 2010 年减少 600 万人，特别是机械和汽车制造、技术研发、机电一体化等等领域， 45%的中小型企业补充空缺职位时面临困难。另外，机械设备制造业等工业领域对专业人才素质的要求逐步提高，这也导致专业劳动力出现结构性变化。

     首先，注重人才培训。德国非常注重对年轻人的职业教育培训。从培训的行业来讲，制造业在所有的行业分支中占比最高，约为 35.3%。政府鼓励年轻人在高等教育中选择工程师职业。例如，在有些研究机构建立学生实验室，借此提高年轻人对技术领域的兴趣。

     其次，借助专业人才方案，鼓励专业人才发展。2011 年夏季，德国联邦政府出台了专业人才方案，该方案更好地兼顾了工作与家庭，为公民提供接受教育的机会，通过培训提高专业水平，并利用人才迁移政策引进专业人才。 2012 年 6 月，启动了专业人才门户网站