澳大利亚农林渔业公共数据开放战略

编译：工业和信息化部国际经济技术合作中心  张靖  李若诚

     2013 年 5 月，澳大利亚昆士兰州农业、渔业和林业部发布了开放数据战略，旨在通过公共数据开放，促进经济复苏和农林渔业的发展，实现农业产出在 2040年前翻番的目标。作为全球少有的农林渔业开放数据战略，该战略为我们提供了很好的借鉴。

     一、目标

     昆士兰州希望通过农业、渔业和林业的数据开放，达到提高资源可用性、提高供应链生产效率、改善市场准入和降低生产成本的目标，以此促进产业发展和经济复苏。

     在此框架下，农业、渔业和林业部主要的工作方向包括：优先实施战略和制度；开发和提供产业和区域的具体行动计划；最大限度提高国家天然林木和采石场的销售回报率；平衡鱼类种群及其栖息地健康与经济回报之间的关系；促进生产力提高的研究、开发和推广；增强生态安全。

     二、组织架构 

     由农业、渔业和林业部重建委员会成立开放数据项目组，保证跨部门贯彻开放数据战略。项目组由农业、渔业和林业部管理董事会成员组成，代表昆士兰州农业和林业、农业科技、生态安全和水产四个领域。数据集发布的审批由信息和通信技术战略与投资委员会管理。

     各战略参与机构设置相应的管理机制以监督开放数据项目的落实，包括及时发布数据集，保证与数据集相关的产业和社区的参与，以及继续推动各机构开展开放数据未来计划。

     三、参与机构 

     农业、渔业和林业部共有五个法定机构，其中三个机构均参与本次数据开放战略，分别是：澳大利亚农业学院集团、昆士兰州农村调整局、下-摩顿野兔防护基地，其余两个机构——鸡肉行业委员会和昆士兰食品安全协会因正在被评估等原因不包括在内。

     澳大利亚农业学院集团由农业、渔业和林业部署长担任 CEO，主要职责是为昆士兰州农业提供高质量的培训和评估服务。

     昆士兰州农村调整局是政府财政援助计划的专业管理机构，管理贷款、赠款、退税和补贴等业务，通过支持初级生产者、小企业等经济要素和促进可持续农业区域的发展，支持州经济发展。

     下-摩顿野兔防护基地负责 555 公里防兔栅栏，负责向其业务领域的土地所有者提供技术支持消灭野兔。

     四、具体措施 

     农业、渔业和林业部将在现有的农、渔、林业和食品加工数据基础上，通过以下方式保证数据开放战略的实施：直接发布符合开放数据格式的所有数据、继续识别和发布尚未开放的数据、建立内部程序保证数据维护、建立数据质量和保护标准、主动识别和吸引数据用户。

     数据发布的方式是通过采用开放许可协议，发布原始数据，并提供报告、表格、在线应用和地图等多种格式的信息资源。

     五、数据类型

     澳大利亚农渔林业部将发布的数据包括：农业总产值、畜牧业经营状况、木材产量、商业和休闲渔业产量和投入、抗旱救灾记录、防鲨工程数据库、火蚁工程数据库、畜牧业品牌登记情况、动物伦理数据库、实验室和疫苗数据库、有害动植物分布情况、部门财务支出。此外，还向昆士兰州政府信息服务中心提供地理空间数据。 

     澳大利亚农业学院集团发布的数据包括：畜牧经营状况、动物伦理数据库、农作物生产经营状况、公司财务状况等。

     昆士兰州农村调整局将发布其管理的第一产业生产力提高计划（PIPES）贷款的相关数据，以及其他政府财政扶助项目和服务数据。

     下-摩顿野兔防护基地将发布野兔达标行动和管理行为的数据，包括既往侵扰记录以及新的野兔踪迹等相关的信息。

     六、数据管理

     数据安全方面。遵循信息个人隐私法，所有数据集包含的身份信息将被净化，避免无意或间接泄露违反法律的个人信息。

     数据所有权方面。部分通过与外部贸易伙伴商业信息合同产生的数据，或通过购买其他供应商使用权限的数据，需征求各方同意后方可发布。

     知识产权方面。免费和公开的数据为数据开放的首选原则，但所有数据在发布之前，均需考量是否适用知识共享开放许可协议，以确保不侵犯知识产权。在特殊情况下，还可采用其他限制许可方式，保护第三方权利。

     七、未来发展

     农业、渔业和林业部将在以下几方面继续努力。一是，发布更多数据，并随着数据发布系统和流程的贯彻，逐渐增强数据开放能力。二是，保持与各机构主要联系人的紧密合作，定期举办信息交流会，宣传开放数据知识，促进数据发布；保持与数据用户更密切的联系，在现有基础上发展和培养一批农渔林业数据用户群。三是，定期审查发布的数据。四是，提高数据质量，成为“分享第一”的机构。