TTIP 谈判是否值得推进

译自：2014 年 6 月 3 日【美国】knowledge.wharton.upenn.edu
编译：工业和信息化部国际经济技术合作中心    丁咚  黄婧

     时至今日， TTIP 谈判已历时近一年， 正如 Anne Ruth Herkes （2012 年至 2014年德国外交部经济和技术部秘书）和  Miriam Sapiro（2009 年至 2014 年美国贸易副代表，布鲁金斯学会客座研究员）所评述的那样,  “TTIP 不仅可能带动欧洲和美国经济的增长，而且也可能拉动发展中国家的经济增长。”

     TTIP 谈判历程如此艰难，是否值得继续推进？如果答案是肯定的，那么美国和欧盟的领导人会就此在本次七国集团峰会上削减他们的工作议程。双方在布鲁塞尔将讨论一些当前面临的挑战，其中当务之急便是缔造一个更强的跨大西洋贸易和投资伙伴关系。

     随着谈判一周年纪念日的临近，是时候提出理由公开且有力地证明，带动经济的增长不仅需要欧洲和美国，而且还需要发展中国家的参与。

     诚然，如果 TTIP 谈判能够成功，将会使美国和欧盟两大经济体进一步融合。这两大经济体的 GDP 之和占全球 GDP 总额的一半,拥有超过 8 亿消费者的市场。 这种新型伙伴关系会产生数十亿美元的新出口以及数以千计的工作岗位。这不仅有利于那些大企业及其雇员，也有利于中小企业的发展，而中小企业构成两大经济体的支柱。

     目前，双方的贸易规模是日均 27 亿美元的商品和服务交易额，4 万亿美元的经济投资，支持并创造了超过 1300 万个就业机会。

     鉴于此，人们往往会惊讶，这样大的两个经济体却没有一个全面完整的贸易框架。这是一份旨在消除工业和农产品关税、提高监管合作、共同应对全球性挑战的协议，试想一下这份协议对减少失业、解决国内外贫困能发挥多大的作用。

     在欧洲许多地方，青年人就业一直是令当局头疼的问题，但政府又拿不出行之有效的解决方案。而在美国，将近 22％的 18 岁以下青少年生活在贫困中。有关贫富差距是否加剧的争论越来越激烈，法国经济学家 Thomas  Piketty 认为，我们可能会错过一次缩小贫富差距的机会，但其数据并不支持这一观点。

     我们在采取步骤使我们的规则更互兼容，更透明，更具有参与性，并对公共投入更加负责，这将给我们的贸易伙伴尤其是发展中国家带来收益。英国和德国最近的研究结果预测，TTIP 每年会使全球经济增长近 1000 亿欧元（约合 1360 亿美元），使全球平均人均收入提高 3.3％。

     此外，TTIP 谈判具有巨大的战略意义。有些国家争相加入谈判，即便现在还没有做出扩大谈判范围的决定。在这个阶段加入新的谈判成员是没有意义的，关键是要理清现有过程该做什么。 释放 TTIP 谈判将对能满足其高标准的国家开放的信号将会有效激励那些感兴趣的国家。

     美国和欧盟的领导人象征性地作出进一步争取达成 TTIP 谈判的承诺，这表明双方的经济关系会像政治、军事和安全关系那样紧密持久。相反，如果双方不能完成 TTIP 谈判，这将严重削弱美欧的伙伴关系，也会给双方回归 WTO 多边体制蒙上阴影。

越来越多的错误信息

     尽管 TTIP 具有经济上、战略上和象征意义的益处，但美国和欧盟双方要达成协议仍然面临严峻的考验。尽管美国国内最近的民意测验表明，有 60％的民主党人和 44％的共和党人支持 TTIP 谈判，但在 11 月中期选举到来之前，多数国会议员对修改贸易促进授权（TPA）表现得没什么兴趣。

     委员会的领导人可以通过努力，在中期选举过后得到一个待批准的两党法案，以此来巩固他们的成果。 结束 TTIP 和正在谈判的 TPP （跨太平洋伙伴关系） 并非必须得到这种授权，但对美国就两项谈判作出的承诺而言，这是一个重要信号。

     欧洲方面正忙于搞清楚欧洲议会选举的结果意味着什么，他们已经预计到强烈反对的声音必将到来。主要国家（尤其是法国和英国）可能会不太愿意深化欧洲各国经济一体化。事实上，也正如德国总理默克尔所指出的，更好的响应是重新关注经济，提升竞争力和增加就业。

     但目前谈判的最大障碍在于，越来越多的有关 TTIP 是什么和不是什么的错误信息甚嚣尘上。更为不幸的是，TTIP 的反对者比 TTIP 的支持者更具组织性，声音更加趋于一致。

     有三种观点经常被大家提及，也最具影响力。其中欧洲人比较担心的一种观点是，TTIP 谈判将使大量转基因食品涌入欧洲，欧洲人也不得不食用转基因牛肉和用氯气漂洗过的鸡肉。 但 TTIP 并不是任由市场发挥作用， 降低质量标准的谈判协议。

     TTIP 的目标是确保双方都使用科学和风险评估作为决策的唯一合法基础。 例如，欧洲现在虽然允许进口转基因食品，但这个过程是缓慢的，带有浓厚的政治色彩。

     此外，鉴于双方市场上均出现过产品被贴错标签以及食品被污染等情况（包括欧洲的马肉事件以及美国的食品携带李斯特菌事件），但消费者应坚信，双方可以找到更好的合作方式。

     另一种误导性的观点是，改进监管兼容性实际上是变相的竞相杀价。但不可否认的是，两大经济实体均有着很高的健康、安全、环境，以及消费者保护标准。双方多不希望改变这一事实。挑战在于如何能够更好地协调解决问题，避免不必要的重复和成本，同时保持高标准。

     投资则是第三个被误解的领域。以德国为代表的欧盟国家和美国签署了数以百计的协议，以致投资者对一国索赔时仅因是外国人而受到不公正待遇。这些协定不会限制政府保障公众利益的能力。双方还是开始着手进行改进，如提高透明度和加大对草率行为的处罚力度。

     但 TTIP 保留这一选择为美国、欧盟未来与其他有更多法律或制度问题的<