法国政府开放数据的经验分享

编译：工业和信息化部国际经济和技术交流合作中心  张靖

       自雷恩市和巴黎市政府先后于 2010 年 10 月和 2011 年 1 月建立开放数据门户后，法国各地方政府纷纷加入了开放数据大军（南特市、波多尔市、索恩-卢瓦尔省、上塞纳省、阿基坦大区、普罗旺斯-阿尔卑斯-蓝色海岸大区、卢瓦尔河谷大区、巴黎大区）。然而，经过几年的发展，各地区的表现大相径庭，一些地区的开放数据进展得如火如荼，另一些地区仍停留在起步阶段。如何推动政府开放数据？法国为我们提供了如下经验：

明晰战略定位

       明确工作方向，确定数据类型是开展工作的第一步。不同的地区应根据经济社会发展程度的不同，选择适合的战略定位。关注提高政府透明度的地区，首选开放预算、财政补贴、政府官员收入等方面数据；而关注推动经济发展和创新的地区，则优先选择开放与经济增长和创新有关的数据。

激发管理者积极性

       在明晰战略定位的基础上，开放数据的顺利开展还需得到各级机构管理者的支持。一般情况下，主管部门管理者积极参与推动开放数据的地区，往往进展比较顺利，耗时较短，通常四至八个月内即可创建门户网站，开放公共数据。

       相反地，自由放任或全权委托附属机构承担开放任务的地区，开放数据进程相对缓慢，罗纳-阿尔卑斯大区即是如此，该地区采取全权委托的方式，致使一年内相关工作停滞不前。

普及开放数据知识

       一般而言，对开放数据的认知程度往往决定了当地开放数据的发展速度。因此，普及开放数据知识，一是要回答“开放数据是什么”，否则，将出现把开放数据与公开地理数据和个人数据混淆，或者认为只要在网站上公布 PDF 文档的数据就等同于开放数据的情况； 二是要回答“哪些数据是有意义的”，否则将出现重点开放的数据鲜有人问津，而作为非重点开放的数据却得到了频繁的再利用的情况；三是要回答“应采用什么数据形式”，选择使用原始数据或者经过处理的数据应因地制宜。以普罗旺斯-阿尔卑斯-蓝色海岸大区为例，该地区开放的数据组一般附有相关机构的研究报告（比如，Excel 格式的预算数据一般附有预算报告），以诠释数据信息，避免恶意使用。

建立完善监管体制和责任体系

       建立完善的敏感数据监管体制和责任体系，对于保证开放数据信息安全至关重要。自开放数据以来，普罗旺斯-阿尔卑斯-蓝色海岸大区一直保持“零”信息安全问题、“零”数据错误的记录，即是得益于其建立的责任链：数据收集部门创建元数据文件 --﹥司法部门决定该数据文件是否有效--﹥指导委员会决定数据是否开放--﹥开常任委员会投票决定是否在网上发布数据。这样的责任链，最大程度保证了开放数据的安全。