印度 软件产业发展现状分析 (二 )

编译：工业和信息化部国际经济技术合作中心    王健

产业发展历程

       印度软件产业的发展历程大致可分为四个阶段。1984 年以前是第一阶段，软件产业发展受限于政府政策，但开始缓慢起步。1984-1990 年是第二阶段，在这一阶段，政府逐步放宽了信息产业发展的限制，软件企业开始成长并逐步形成产业，发展进程加快。1990-1999 年是第三阶段，在这个阶段，随着印度经济改革逐步深入， 政府实行了自由化的经济开放政策,并将软件产业逐步发展成印度的支柱产业。这个阶段可以说是印度软件产业起飞阶段， 其在国际上的地位大幅提升。2000 年至今是第四阶段，随着欧美需求的萎缩，软件产业发展逐步趋缓。

       （一）1984 年以前——缓慢起步阶段

       在这一阶段，印度采取进口替代战略，软件业以内需为主，整体发展缓慢。

       软件产业的发展离不开计算机硬件的发展， 早在 20 世纪中叶， 塔塔基础研究所就制造出印度第一台计算机，但是由于政府一直没有对计算机软件产业进行扶持，印度软件产业发展缓慢。直到 60 年代，政府才开始关注软件产业的发展。软件产业是一个附加值和出口潜力巨大的产业，印度这样的发展中国家应该认识到软件产业巨大的发展潜力。

       但是，由于政府不重视电子信息产业，计算机直接进口，导致计算机行业几乎被国外企业垄断。为了扭转这种局面。政府对国外企业进行限制打压，并限制国外计算机的进口。直到拉吉夫·甘地上任后，出台一系列促进软件发展的政策措施，才放松了对计算机进口的限制。

       印度 IT 产业开始发展的主要标志是 1968 年塔塔咨询服务公司的成立。20 世纪 70 年代印度电子部的成立，1972 年印度政府制定了如果出口商赚取外汇的前提下和在没有取消出口许可证的情况下，出口硬件的同时允许出口软件。这一政策的实施在一定程度上促进印度软件业的出口。

       但 1984 年以前，计算机硬件占主导地位，印度的软件行业并没有多大的发展空间，软件出口仅限于为欧美 IT 公司编写软件程序，产业体现出劳动密集型的特点。

       从 1981 年到 1982 年，印度软件产业出口额首次翻番达到 1350 万美元。在此期间，印度向美国派出了相当数量的工程技术人员一边系统地学习美国的软件技术，一边为公司提供技术产品和劳力，这为之后印度软件企业争取到美国的业务订单奠定了良好基础。

       （二）1984-1990 年——加速发展阶段

       在这一阶段，印度出台政策鼓励出口，软件业开始快速发展。

       拉吉夫·甘地上台后亲自兼任科技、电子部长，并发布一系列促进电子产业的政策，如 1985 年的电子技术政策等。

       新的政策推动了印度计算机软件产业飞速发展。为了促进软件产业的发展，政府降低了进口关税，放松了计算机进口的限制。但是由于根本体制未改变，有些因素仍然制约着软件产业的发展。

       印度政府于 1986 年颁布实施《计算机软件出口、开发和培训政策》 ，这标志着印度政府将软件产业的发展提升到一个新的高度，改变了之前的依靠进口发展软件产业的思想，政府希望加大软件出口来提高印度软件在世界软件生产的份额，以增强国际竞争力。尽管这个阶段仍然有过多的政策限制了软件产业发展，但是相对于第一阶段而言，己经在逐渐加快发展步伐。

       20 世纪 80 年代，印度软件业的平均增速为 40%左右。80 年代后期，国际卫星通讯的普及，欧美公司开始青睐印度庞大而廉价的人才市场，采用异地雇印度人才开发应用软件的生产模式。从 1988 到 1991 年，印度软件产业出口额再次翻倍，达到 1.31 亿美元。这个阶段，外资也开始进入印度。

       （三）1990-1999 年——全面发展阶段

       在这一阶段，依靠强劲的出口拉动，结合国家的政策支持，软件业迅速发展。

       进入 20 世纪 90 年代，国际 IT 产业结构发生了重大变化，由以硬件为主导向以软件为主导过渡，软件对 IT 业整体发展的重要性日益显著。

       90 年代初冷战结束后，当时的美国实行了新的经济政策，即以知识经济为基础的全球化经济，其中军用转为民用的主要技术是跟因特网有关的通讯技术和太空技术。印度把握住了这个关键的机会，向美国和其他工业国家输出软件技术劳力和参与当地发展。

       这个时期，全球掀起了互联网高潮，对网络软件的需求急剧增加。印度改革了国家信息产业的管理机构，成立了中央政府信息产业部，专门负责软件出口等业务发展。信息产业部采用了美国的任务小组报告制的方法，不但使政府的透明度更高，而且大大改善了软件发展环境。

       1992 年，印度政府开始实施《IT 技术园区计划》和《电信港建设计划》，通过免除出口税和免除 5 年销售税以及建造通信卫星网络等措施， 进一步加快 IT 业发展。这一阶段印度软件迅猛发展，软件年总产值由 1993 年的 5.58 亿美元增长至 1999 年的 55.39 亿美元，软件年出口额由 1993 年的 3.3 亿美元增长至 1999 年的 39.62 亿美元，年总产值和年出口额的年均复合增长率在 1993-1999 年期间分别达到 46.60%和 51.32%。

       1998 年，印度政府将信息软件产业确定为优先发展的支柱产业。政府为软件产业制定了专门政策，明确提出在 10 年内成为信息技术超级大国。对现行政策进行了调整完善，对信息产业的发展给予政策和资金支持，突破软件产业发展的瓶颈。同时，政府很重视软件产业标准化工作，并进行教育体制改革，培养了大批软件类专业人才。这个阶段是印度软件产业飞速发展的阶段，此时的印度己经成为全球第二大软件供应服务商。

       （四）2000 年至今——稳步发展阶段

图 3 印度软件外包海外市场分布

       在这一阶段，欧美需求有所缩减，印度软件业进入稳步发展阶段。

       2000-2004 年，随着网络热潮的消退，全球经济陷入衰退，美国经济的疲软让高度依赖美国市场的印度软件出口业务受到较大冲击，增长率大幅下降。

       2008-2009 年的国际金融危机，同样令印度软件年出口额增长率大幅减小。印度软件年总产值由 2000 年的 82.98 亿美元增长至 2009 年的 596 亿美元，年出口额由 2000 年的 62.17 亿美元增长至 2009 年的 470 亿美元，年均复合增长率分别为 24.49%和 25.20%，其增长率为第三阶段增长率的 50%左右。

       目前，印度软件出口到全球 100 多个国家和地区。由图 3 可以看出，欧美市场多年来占据了 90%以上的比重。近几年，美国市场增速有所放缓，英国、欧洲、亚太等其他地区保持了较快增长，美国市场所占比重有所下降。

       2004-2008 年，印度软件出口额年均