十国 “数字政府战略”大比拼 ： 巴西篇

译自：2014 年 1 月【美国】埃森哲咨询公司
编译：工业和信息化部国际经济技术合作中心    陈芸芸

基本国情

       首都：巴西利亚

       人口：2.004 亿

       国土面积：8,459,417 平米公里

       人均 GDP：11716 美元

数字战略： 改善民众、企业与公共行业间的关系

       巴西的电子政府战略旨在改善服务质量，通过信息服务和高效管理，鼓励政府与企业、产业的互动，增强民众参与度。

       巴西的电子政府政策出台了一系列的指导原则，体现了三大主要发展方向：

       ● 以民众为中心

       ● 改善内部管理

       ● 与合作伙伴和供应商实现融合发展

       在巴西的电子政府规划中，对数字战略所下的决心清晰可见，主要包括数字融入、大量的网络和电子服务管理、免费软件下载以及对公众的知识管理和战略信息。

       巴西政府还下大力气打造坚实的基础设施网络，通过数字渠道把各政府部门连接起来。例如，巴西政府对政府网站设置了如下标准：

       ● 网站标准：在管理政府网站过程中，鼓励创新、开发和维护；

       ● 互通标准：在与其他政府机构和社会互动方面，出台一系列政策和规范；

       ● 连接标准：针对轻松在政府网站上获取信息给出一系列建议。

       巴西政府也尝试利用社交媒体与民众互动。例如，在 Twitter 上，截至 2014年 1 月 13 日，@egovbr 有 32925 名粉丝，@TrabalhoGovBr 有 193308 名粉丝，@minsaude 有 246470 名粉丝。

       巴西政府还努力推动开放数据和提升透明度，并成立了联邦政府的透明门户网站（www.portaltransparencia.gov.br）。该门户旨在增加公共管理的透明度，让民众了解公共经费开支情况。民众可以在该网站上检索资料，并提交问题，了解更多关于联邦资源的情况，为政府更好地行使监管机构一角做出贡献。

       巴西政府已将 IT 作为改进管理、增强与民众互动的重要工具。事实上，巴西的电子政府项目成立了专门的执行委员会以及八个技术分委会，就联邦公共管理提出政策和行动建议。

数字政府表现

      巴西在数字政府总体表现排名中名列第十（图 1）：

图 1  巴西数字政府总体排名

       巴西在民众服务体验方面还有很长的路要走。巴西政府在所有项目（积极沟通和教育、使用社交媒体、多渠道服务交互以及跨政府部门服务以及以民众为中心的互动）中的作为程度最低。

       民众满意度调查显示，巴西民众对政府提供的数字化公共服务满意度较低，对政府未来是否能改进公共服务的信心也不足（图 2）。

图 2 巴西民众满意度调查

       这些结果和巴西民众所表达的改善公共服务诉求直接相关：

       ● 对民众和社区的需求有更好的把握（51%） 。

       民众希望政府能更加了解他们的需求，并提供定制化服务。 81%的受访民众认为，通过数字化渠道提供服务非常重要。 

       ● 提高政府工作人员技能水平（33%）。 

       民众希望政府工作人员具备更高技能水平，以应对公共服务行业未来的挑战。只有 20%的受访民众认为当前的政府工作人员具备足够的技能，因此，政府数字化进程中，应在这方面做出较大的改变。 

       ● 让民众更多参与到公共服务运作中（32%）。 

       民众认为，政府应该给民众更多机会，参与到公共服务的设计和交互过程中。近 75%的受访民众认为他们应该更多地参与到公共服务的设计和交互环节中。 

       巴西政府希望通过更广泛的数字化渠道提供更多公共服务，实现电子政府目标，推动数字化、数字技能的普及和融和。巴西政府还加大在社交媒体的投入，改善政府与民众间的互动，让企业参与决策，让企业在政策开发方面肩负起和政府一样的责任。 

主要工作成果 

       巴西国家门户 

       为了强化在线服务交互，巴西政府希望为民众提供更多的信息和服务，增强政府行为的透明度。巴西国家门户采取的主要工作方法就是为不同的人提供不同的信息。例如，“For”板块主要满足学生、工人和企业的需求，而“About”板块主要根据不同主题定制，如医疗、教育、环境和公民权益。用户可以在线完成一 系列政府服务，如所得税和罚款缴纳，申请社保等。门户还让用户和多个政府部门相连。该门户的一大创新特色就是“我的巴西”板块，在这个板块中，用户可以根据个人爱好定制内容。另一个创新点就是门户连接到医疗部的门户网站，收音机听众可以通过在线广播收听最新的医疗资讯。