俄罗斯软件产业发展现状分析 （三）

编译：工业和信息化部国际经济技术合作中心  张冬杨

信息安全

       俄国家杜马于 2006 年 7 月通过并颁布了联邦第 149 号法律《信息、信息技术和信息保护法》，该部法律被认为是信息安全问题的基本法。该法是在 1995 年《信息、信息化与信息保护法》基础上，为适应信息领域的新变化，更好地维护信息主体尤其是公民的信息权利，促进信息技术在各领域的应用，保障信息安全，而于 2006 年重新颁布的。

       《信息、信息技术和信息保护法》中确立了信息安全领域立法发展的基本规范，对信息收集、获取、传递、生产和传播权利实现时、使用信息技术时、保障信息保护时出现的各种法律关系进行调节。

       该法中对于信息、信息技术、信息系统、信息通信网络、信息拥有者、信息访问、信息隐私、信息提供、信息传播、电子邮件、记录信息、信息系统操作员等概念进行了界定；对保障公民和组织的信息权利，如信息获取权、隐私权等给予了充分的关注。

       强调在调整信息法律关系时遵循信息可通过任何合法手段自由地搜集、获取、传递、生产和传播；只有联邦法律可以规定对信息的限制获取；国家机构和地方自治机构业务信息应公开，并可自由获取；公民私生活不可侵犯等基本原则。

       《信息、信息技术与信息保护法》调整的法律关系非常广泛，对于俄罗斯信息安全立法产生很大影响，为该领域立法奠定了重要基础。

知识产权情况及专利数据

       俄罗斯在知识产权保护和专利应用方面的法律体系还相对薄弱，政府在这方面所做的工作还微不足道。俄政府规定，对于科研和实验性工作成果的采购方主要是国家，其知识产权属于俄罗斯联邦。

       但在专利应用方面，俄罗斯却经常出现大量资金投入后，获得的仅是产品的直接出售和关于项目进度的形式化报告的现象。俄罗斯的基础法律并没有提供统一的方式解决知识产权的审核问题，科研机构和企业对知识产权审核的重视程度不够，国家采购者并不对智力成果进行价值评估。俄在科研成果巩固方面缺乏相应机制。

       例如一所技术类大学，在其 1500 个专利中只有 7 个专利可以进行售卖，绝大部分科研成果都没有得到有效保护，既没有通过申请专利这类公开的方式，也没有通过 know-how 和商业秘密等非公开方式获得保护。

       在俄罗斯软件市场上，与非法软件售卖和使用的斗争从未间断。IDC 的数据显示，2012 年，俄罗斯合法软件销售收入约为 40 亿美元，而盗版软件市场收入约为 50-60 亿美元。

       从盗版软件使用来看，俄罗斯在全球属于中等水平，与东欧国家相当。尽管盗版软件使用情况逐渐稳定，但这从侧面反映了俄罗斯政府并未将非法软件看成是信息技术产业的棘手问题。

个别子行业的特殊扶持

       （一）操作系统

       俄罗斯软件市场与其他发展中国家软件市场有类似之处。国际大公司（如Microsoft、Oracle、SAP）对国内软件市场形成垄断态势。俄大部分软件公司只是经销国外的成熟软件，甚至有些关键的经济领域对国外软件的依赖性更高。

       为发展和壮大软件产业，使国家在软件研发领域走在世界前列，保证国家在信息系统构建领域的独立性，确保国家信息安全，俄罗斯政府下决心发展国家软件平台（操作系统、数据库和中间件）。

       2010 年，俄政府首次宣布研发俄罗斯版视窗系统，开发开放源代码 Linux 软件。在 2010 年政府出台的《信息社会发展规划（2011-2020） 》中，将发展国家软件平台列为建立信息社会项目的主要任务之一，并计划在 2011-2012 年为该项目拨款 4.9 亿卢布。

       2011 年，时任俄通讯与大众传媒部部长的肖格列夫强调，开发国家软件平台不是简单地将现行 Linux 版本进行本地化和重新编写。俄罗斯计划在国内软件平台上增加机构、技术、工业、科教等方面的内容，并确保它们能够与国际自由软件项目进行集成。同年，俄政府批准了五年内将政府机构和预算企业转入俄罗斯版视窗系统的计划。

       但国家软件平台计划在经过了一年左右时间的实施后，其参与研发的企业却被要求不允许对外公布研发结果。这一事件随后引发了俄媒体的诸多猜测。有媒体报道称， 该项目已经终止，其原因是俄罗斯版视窗系统的研发是与美国 Red Hat公司进行合作的，仍然是美国版操作系统；也有媒体报道说，该项目研发资金存在违规操作行为是导致项目终止的主要原因。

       无论怎样，俄政府并没有对该项目的实施情况给出明确的解释。从目前情况来看，俄政府的国家软件平台计划是否仍在继续实施也无法得知。

       （二）云计算

       在《信息社会发展规划（2011-2020） 》规划中，俄政府明确提到打造政府云平台，发展云计算技术。 构建“云”平台成为信息社会发展规划考核年（2015 年）前第一个优先发展项目。

       具体包括：开发云计算互联网平台，确保 SaaS 模式下标准软件应用的安全工作；在国家软件平台基础上为政府机关开发一整套标准软件服务，包括文件协同处理工具、公共网络数据存储、软件远程应用工具和软件开发工具；确保国家网络软件服务与提供 SaaS 服务的大型商业资源相集成。 为保证规划实施能够达到预期的结果，该规划中明确说明了支持云计算技术发展的年度预算和预期。

资料来源：译自《信息社会发展规划（2011-2020）》

       市场咨询公司认为，俄罗斯云计算技术的发展有三个增长点。

       第一是 SaaS。该项服务的提供商都相对力量雄厚，计费和信息保护问题几乎是已经迎刃而解。小型企业（小型企业将是 SaaS 的主要消费者）有时别无选择，因为使用“云”会计软件要相对便宜很多。

       据 Korusconsulting 公司数据显示，目前俄罗斯已有 34%的公司在使用 SaaS。2010 年，SaaS 提供商的收入与 2009 年相比有着较高的增长。例如，SoftLine 公司该项收入增长了 800%，SWTmedia 公司该项收入增长 300%，Megaplan Moysklad公司分别增长了 200%。

       第二个增长点是私有云。私有云是虚拟化的下一个发展步骤。

       IDC 公司下属分公司副总裁迈特·伊斯特乌特指出，使用简单的管理程序很快就会满足不了客户的需求，这些客户开始寻求移动性、资源自动分配、数量指标测评和公司和员工在 IT 资源方面的使用情况。

       第三个增长点主要是来自国家的支持。电子政府和电子政务、机关间电子文件流转等项目都为云服务提供商提供了发展的机会。