俄罗斯软件产业发展现状分析 （二）

编译：工业和信息化部国际经济技术合作中心  张冬杨

宏观战略规划和法规

       国际金融危机之后，为彻底摆脱经济依赖原料出口的局面，通过发展有竞争力的非资源产业，培育知识型或者“创新型”经济，俄罗斯政府出台了系列促进产业多样化发展的战略规划。

       俄罗斯发展信息技术产业的路线方针主要体现在 2010 年出台的《信息社会发展规划（2011-2020） 》、 2012 年发布的 《2018 年前信息技术产业发展规划》、 2013年出台的《2014-2020 年信息技术产业发展战略及 2025 年远景规划》、2014 年出台的《2030 年前科技发展前景预测》等文件中。

       （一）《信息社会发展规划（2011-2020） 》

       2010 年，普京正式批准《信息社会发展规划（2011-2020） 》 。该规划的出台标志着实施多年的《电子俄罗斯发展规划》被正式取代。

       规划明确了俄罗斯建设和发展信息社会的总目标，即提高俄罗斯综合竞争力，借助信息和通讯技术完善国家管理体系；通过提供平等获取信息资源、发展数字内容、应用创新技术和提高国家管理效力来使个人和公司得到发展。

       《信息社会发展规划（2011-2020） 》明确的发展任务主要通过六个子规划来体现：《信息社会居民生活质量和商业发展》、《电子政务和国家管理效力》、《信息和通讯技术产业发展》、《信息社会基础设施》、《信息社会安全》、《数字转换和文化遗产》。同时，规划也将 2015 年作为规划实施的考核年，对子规划的财政支出列出了明确指标。

       《信息和通讯技术产业发展》子规划中确定将发展俄罗斯信息技术市场、借助信息技术实现经济转型列为主要发展方向，主要内容包括：促进本国信息技术的开发；培养信息技术领域专业人才；借助信息技术应用发展经济和金融；构建发展信息社会的社会经济统计体系；发展高新技术园。

       （二）《2018年前信息技术产业发展规划》

       2013 年 8 月，俄罗斯政府正式批准《2018 年前信息技术产业发展规划》（又称“路线图”）文件。此次路线图明确以创建创新信息技术研发中心、发展 IT 基础设施、提高 IT 程序员综合素质和减税作为促进信息技术产业发展路径，提出了政府对信息技术产业的四个关注点。

       第一，重点实施信息技术领域的研究和开发。俄政府计划在 2018 年前投入40 亿卢布（约 8 亿人民币）建设 50 个信息技术领域的创新研发中心。中心的建设主要由大学、科研院所（包括科学院的学校）以及公司和行业专家团队参与。

       第二，发展和改善 IT 基础设施，包括创立科技园。2015 年前，计划建设 11个科技园，项目面积达到 35 万平方米，为社会创造不少于 2.5 万个高新技术就业岗位，大力支持 IT 产品出口，2018 年前，力争 IT 产品出口额从 2012 年的 46 亿美元增长两倍，达到 90 亿美元。

       第三，加大 IT 人才培训力度，减少人才流失。目前，俄罗斯 IT 产业从业人数占到全国总人口的 1.4%，与发达国家 3-5%的指标还有很大差距。同时，俄罗斯目前 IT 程序员工作岗位空缺将近 20 万个。

       第四， 将享受社会保险缴纳优惠（14%）的 IT 企业员工数量门槛从 30 人降低到 7 人。 俄政府副总理阿尔卡季·德沃尔科维奇认为，不为 IT 企业提供优惠政策，俄罗斯将很难培育大型 IT 公司。

       （三）《2014-2020 年信息技术产业发展战略及 2025 年远景规划》

       2013 年 11 月 1 日，普京正式批准《2014-2020 年信息技术产业发展战略及2025 年远景规划》，标志信息技术已经正式成为普京发展“创新型”经济的一大新引擎。该战略由俄罗斯通讯与大众传媒部联合经济发展部、科教部、工贸部、劳动部及其他有关联邦执行机构共同制定完成，足见政府对其重视程度。

       该战略具体列出了俄罗斯在未来发展信息技术产业的 13 个方向，分别涉及人才储备和培养、信息技术应用与普及、增加 IT 研发投入、培育信息技术大型企业、扩大高技术出口、支持中小企业、保障信息安全等内容。

       为提升国家在全球的技术竞争力，俄罗斯将大数据处理、计算机培训、人机交互、机器人技术、量子和光技术、信息安全作为未来 10-15 年的长期优先研发项目，计划短期内在音视频搜索、数据阵列处理、新数据存储（包括新存储介质）、超级计算、信息安全（生物识别、威胁控制）、云计算、人机交互界面、导航、测试等技术领域实现突破。

       该战略还明确了国家为实施该战略所采取的保障措施及预期目标。俄政府确定将电子文件流转系统、宽带网络、构建数据中心、开放国家数据、加速发展服务产业作为实施该战略的必要外部条件。预计 2020 年前，俄罗斯信息技术产业规模超过 4100 亿卢布（2012 年为 2700 亿卢布）。

       （四）《2030 年前科技发展前景预测》

       2014 年 1 月，俄总理梅德韦杰夫确定了一项由教育科学部起草的《2030 年前科技发展前景预测》。在该预测确定的未来俄罗斯科学技术发展优先方向中，信息通讯技术被列在清单首位，其次为生物科技、医药和健康、新材料和纳米技术、自然环境合理使用、运输和空间系统，能源效率和节能。梅德韦杰夫表示，该清单将成为俄大型企业创新和战略规划的基础。根据文件，2020 年前，科学技术开发费用支出在 GDP 中的比重将由目前的 1.2%增长到 3%。

       目前，俄每年科学基础研究支出约 7000 亿卢布（约合 219 亿美元），其中一半来自于联邦预算。

专项法规、研发扶持政策及示范运营项目

       斯科尔科沃创新中心是俄罗斯政府开始积极探索依托创新发展，实现转型驱动道路的重大战略举措，它是俄未来社会经济发展、科技创新的典范和导向，在未来发展中扮演至关重要的角色：

       一是经济政策的最佳“试验场”，为政策制定提供有力依据；

       二是科技创新的最优“孵化器”；

       三是未来城市建设的最新“风向标”，引领俄未来城市发展。

       2009 年 11 月，梅德韦杰夫在年度《国情咨文》中提出建立类似美国“硅谷”的大规模科技研发中心。2010 年 2 月，俄罗斯宣布该创新中心选址斯科尔科沃，同年 9 月，俄罗斯议会通过了《斯科尔科沃创新中心法》。此后，俄政府批准了创新中心的商业运作模式，并出台了系列优惠政策，在政策优惠力度和开放程度方面都达到了史无前例的规模，成为了俄罗斯最具创新活力和发展潜力的经济特区。

       结合国际科技发展趋势，立足俄罗斯优势产业，斯科尔科沃创新中心建设重点布局并优先发展五大领域技术：能源技术、生物技术、信息技术、航天技术和核技术。在信息技术领域，重点发展新一代多媒体搜索引擎、影像识别<