法国软件产业发展现状分析 （上 ）

编译：工业和信息化部国际经济技术合作中心  张靖

国家产业定位与国际地位

       2008 年，法国软件产业（包括电子游戏）的市场份额约占全球的 5%，位于美国、日本、德国、英国之后，排名第五，领先加拿大、意大利、中国、西班牙、荷兰等国。

       在法国， 软件产业被认为是国家经济的“火车头”。法国软件企业大多数是中小企业，其中：70%的中小企业年营业额低于 1000 万欧元，4%的中小企业年营业额超过 1000 万欧元。

       从收入来看，行业前十名的大企业收入占行业总收入的 55%。此外，法国软件产业国际化程度并不高，仅 23%的收入来自国外市场，其中 14%来自欧洲市场。

       在云计算方面，特别是软件即服务（SaaS），法国发展程度与国际同步，其收入约占软件市场总收入的 8%，2010 年和 2011 年分别增长 13%和 16%。
 

产业发展历程

       2009 年至 2011 年，法国软件产业成功抵御了经济危机的影响，年增长率达到两位数。

       2011 年，软件产业营业额达 74 亿欧元，同比增长 12% （2010 年为 67 亿欧元），对国民经济贡献率约为 2.6%，就业人口占全国就业人口 1.4%。

       但 2012 年，法国软件和信息技术服务业与欧洲其他大国相比发展缓慢， 收入仅增长了 1.1%，与西欧地区的平均水平相差无几，这可能与法国国民经济发展的不振局面有关。^①

       法国企业为降低运营成本，保持全球竞争力，越来越多地将非核心业务转至劳动力成本低廉的国家和地区。由此，法国近年来迅速成为全球重要的服务外包发放国之一。目前，法国软件服务企业的外包率达到 63%。^②

宏观战略规划和法规

       从 2000 年开始，法国政府就比较重视软件的研究与开发工作，并将软件课题列为国家关键技术项目，这使得法国软件业发展较快。

       法国政府对软件领域研究和创新的支持政策由两大部分组成：

       其一，积极参与欧盟框架研究计划下的信息科技计划（IST）和尤里卡框架下的 ITEA 计划；

       其二，利用国家软件技术研究创新网。国家软件技术研究创新网的工作重点是：开发未来的软件元件技术和集成技术；依靠互联网拓展工业和商业信息系统；利用丰富的多媒体信息实现交互作用；为开发新工具提出新概念新设计；用嵌入式软件来增强工具和软件的功能。^③

       2012 年 2 月，法国发布了《数字法国 2020》，主要包括三大主题：发展固定和移动宽带、推广数字化应用和服务以及扶持电子信息企业的发展。

       报告中指出，法国将继续支持创新型中小企业的发展，主要支持手段是科研税务贷款(CIR)。此外，法国还鼓励中小企业使用信息化工具(尤其是应用云计算)，并将云计算安全作为关注重点。^④

①资料来源：法国 Sia 咨询公司报告《软件产业总体情况》，2012 年 10 月
②资料来源：法国中资企业协会。http://aecf8.free.fr/index_cn.htm
③资料来源：《世界主要信息产业大国软件产业发展概况》www.chinainfo.gov.cn
④资料来源：法国生产振兴部官网，《数字法国 2020》

       2013 年 9 月，法国总统奥朗德宣布了“新的工业法国”战略规划，希望在未来十年，通过工业创新和增长促进就业，推助法国企业竞争力提升，使法国竞争力处于世界的最前列。

       “新的工业法国”规划中包含 34 项计划，涵盖数字技术（包括嵌入式软件和系统计划、大数据计划和云计算计划）、能源、交通运输、智能电网、纳米科技、医疗健康和生物科技等多领域。 

       法国政府将投入 35 亿欧元支持上述项目,并将鼓励私人投资,保证企业科研工作。战略规划的每一项都将由专人负责（工业集团总经理或中小企业和创业公司的负责人）,每 6 个月由法国总理和生产振兴部长检查计划进展情况。^①
 

①资料来源：法国生产振兴部官网，《新的工业法国》

专项法规、研发扶持政策及示范运营项目 

      1983 年， 法国开始采用研发税收激励政策，历经几次修改后， 1992 年将其命名为研发税收抵免（简称 CIR），《2004 年财政法案》将其修订为一项永久性的、开展创新活动的公共政策。2008 年，对 CIR 政策实施的重要改革，使法国成为了欧洲提供最优惠研发税收激励政策的国家。 

       所谓 CIR，由法文的“贷款、税收、科研”三个单词组成，直译为科研税务贷款，字面基本体现了它的内涵与外延。CIR 包含了贷款，但实际上又不同于贷款。因为贷款是需要偿还的，而 CIR 不需要偿还。

       其实，CIR 更类似于某种公共财政补贴，但它又不同于一般的补贴。因为企业获得 CIR 的前提，必须是已经为科研项目支出了相应的经费，而 CIR 仅仅是以补偿的形式由政府“还”给企业。正因如此，在 CIR 中才使用了“贷款”一词，以示区别于通常的公共财政补贴。

       根据法国税务法典，CIR 针对的是企业为设计一个新产品，或者一个新的生产性的自动化流程而实施的研发项目。换句话说，作为公共财政的特殊补偿机制，CIR 的倾向性非常明确，即鼓励企业开展科研创新。

       与此同时，CIR 又具有普惠性。根据税法，所有工业、农业和商业领域的企业，只要从事研发项目，都有权利享受 CIR。

       从这个角度看，CIR 与通常的公共财政直接补贴的一个重要区别，就在于它的普惠性，即不包含对某些行业或技术的倾斜或歧视，而具有普遍适用的特征。由于外资企业在法国享有充分的国民待遇，CIR 的普惠性也因此同样适用于所有在法国的拥有同等资格的外资企业。

       企业享受 CIR 的方式有几种：

       将企业应享受的 CIR 额列入企业应上缴的税目中， 到第三年，按照列入金额，以退税的方式返还给企业；

       为了扶持新创办的企业，在企业创办的第一年，以及创办之后的 4 年内，企业都可以当年享受返还的 CIR；

       此外，对年轻的技术创新型企业，以及成长型中小企业，也予以当年返还；

       为了方便企业获得流动资金，对于那些无法立即获得返还 CIR 的企业，允许其向有关金融机构(BNP Paribas, OSEO, Société Générale)申请以 CIR 为担保的贷款。^①