纽约“绿色化”的成功经验（下）

译自：2013年12月17日【加拿大】道明银行经济分析部（TD Economics）
编译：工业和信息化部国际经济技术合作中心  王叶子

       3、城市用水

       另一个关键的环境问题是用水，这对所有城市都十分重要。纽约的用水量目前处于近50年来的最低水平，并且低于北美大城市的平均水平（见表1和图2）。强制安装水表对于节约水资源来说发挥了重要的作用。

       水表改变了自来水的计价方式，从统一价格变为单位价格。根据统一价格的计价方式，不管用了多少水，消费者每月只需支付一笔固定的费用；而单位价格的计价方式，则使消费者按照用水量支付水费。根据这种方式计价后，用水量显著降低，因为消费者可以通过节约用水而省钱。

图2 纽约城市用水量的变化（1979年-2009年）
来源：纽约市公开数据；道明银行经济分析部 

       水表还有其他好处，比如能够提供消费者更多的信息等。纽约市环保局主要 负责管理供水系统和污水处理系统。该局开发了一种供应监控系统，能够对耗水量进行连续监控，并通过E-mail通告濒临用水峰值的用户。这使得用户能够尽早节约用水，节省支出，使他们能够根据预算调整用水方式。 

       虽然用水量降低到了一定水平，但纽约市的自来水漏水率依旧高于北美平均水平（见表1）。这主要是由于输水网络的老化，很多地方输水管道的使用年限已经超过100年。修复这些漏洞十分困难，因为纽约大部分的输水基础设施在使用中是无法进行修理的。 

       为了解决这一问题，纽约市投资了50亿美元用于修建补充的基础设施。这一工程从上个世纪70年代就开始了，建成后将能够关闭主要输水管道并对其进行历史上第一次的维修。对这些主要基础设施的维修，将能够显著降低漏水率，并降低运营成本。 

图3 生态沟/生态沼泽的建设目标（2013年到2017年）
来源：纽约市《绿色基础设施2012年度报告》；道明银行经济分析部

       此外，在大规模的维修完成后，补充基础设施也将用于满足纽约市日益增长的输水需求。 

       输水系统和雨水管理也是纽约市关注的一个方面。雨水径流给城市污水处理基础设施增加了负担，使设施以超负荷的状态运行。额外的负担将降低设施的使用寿命，最终的成本可能会非常昂贵。 

       为了降低雨水径流对设施造成的损坏和引起的成本压力，纽约市创新性地开发了“生态沟”（bioswale）工程。生态沟看起来就像在道路两侧栽满植被的小型花园。地面下是碎砾石建成的蓄水池，能够减缓水流的速度，促进排水，同时浇灌植被。通过减缓径流的速度，生态沟降低了污水处理设施的压力，使排水系统能够在大多数的暴雨中避免超负荷运行。 

       当生态沟工程完全竣工之时，这些生态沟将每年减少15亿加仑（56亿升）通过污水处理系统的水流量。每个生态沟的建造成本在13000到36500美元之间，可以说是比较昂贵的。 

       但是，随着生态沟覆盖范围的增加，预计建造成本会下降，并且其带来的好处终将使这些付出物有所值（见图3） 。该项目预计每年将节约为了减缓雨水径流的成本超过3500万美元。 此外，该项目能够提高房产价值，额外创造4亿美元的新增税收。在这些经济效益之外，生态沟还能够显著改善水质和空气质量。 

三、结语 

       城市在经济绿色化的过程中发挥着关键作用。关于政府环境政策，“自上而下”的监管有其存在的价值，但这并不是解决环境问题的唯一方式。地方的决策者拥有制定“自下而上”环境政策的准确范围和必要的立法权力。推行这些自下而上的政策，将带来一系列好处——纽约市就是一个典型的例子。  

       纽约市政府通过创新性的方法将环境因素整合到城市发展问题的解决方案中，从而改善了环境条件、提高了房产价值、节约了成本、创造了就业、改善了公共健康状况、提高了市民的生活质量。 

       此外，通过将政策工具整合起来，纽约市的市政决策者调动了市场力量对于经济绿色化的积极性。纽约市使一件事变得明确，那就是如果他们希望改善环境条件，他们必须将环境作为一种机遇，而不仅仅是成本。这样一来，消费者、企业和政府就能够齐心协力，使传统市场能够参与经济的绿色化，并且为当前和未来一代创造一个更加洁净的、光明的未来。

（完）