ICT 产业发展趋势及国际合作  面临的机遇与挑战（下） 

作者：工业和信息化部国际经济技术合作中心  吴中宝

    6、税金融方面的不足

    资金不足是我国企业特别是地方企业对外投资的一大障碍，除开自身资金积累较少，还主要有两点原因：一是我国外汇管制过严，使许多企业在外汇使用上发生困难。二是融资渠道单一，商业银行“走出去”金融服务较少，对企业的支持跟不上企业“走出去”的步伐，且主要针对大企业。而中国企业在境外缺乏信用基础，导致其在向境外银行贷款时面临门槛高、利率高、额度少、期限短等困境。财税支持形式单一且不尽合理，缺少像发达国家诸如优惠税率、税收饶让，延期纳税的系统性财税支持政策，也难以减少我国企业”

    7、自其他国家竞争的压力

    一方面，世界产业结构正处于深度调整期，发达国家发动了以制造业为核心的“再工业化”战略，未来十年可能是发达国家再工业化、夺回制造业的十年。这对我国电子信息制造业向高端制造发展是一个重大挑战。 

    另一方面，东南亚、拉美等新兴国家加工制造业快速崛起，给我国ICT产业中低端制造的传统优势造成冲击。越南、印度尼西亚等东南亚国家和墨西哥等拉美国家利用成本优势，通过逐步完善相关产业配套环境，在电子领域新军突起。而我国由于人工等加工成本的提高，ICT领域的中低端加工制造优势正在逐渐丧失，这也给我国制造业出口带来了较大竞争压力。 

四、对策与建议

    我国ICT产业发展要从最初“量的增加”，进入到“质的提高”阶段，进一步提高我国ICT产业国际化水平是重要举措，这就对我国政府和企业抓住机遇、应对挑战，提升国际合作能力提出了更高的要求。 

   （一）政府层面：国际合作环境培育和保障体系建立是核心任务

    政府层面主要是做好宏观方面的环境与制度建设，一是要培育有利于ICT产业对外贸易、“请进来”与“走出去”相结合的国际合作宏观环境；二是要建立有利于投资促进与风险防范的国际合作保障体系。 

    在国际合作环境培育过程中，要将国际化与信息化、市场化密切结合在一起，努力做好以下几方面的工作： 

    一是积极参加双边（多边）贸易谈判和投资保护协议，为企业出口贸易和跨国投资提供更加安全、稳定的国际环境； 

    二是要有步骤、有重点地推动高附加值产品出口，大力转变贸易发展方式；   

    三是要引导海外资金向 ICT 产业链高端流动，提高利用外资效率和技术扩散速度；

    四是要制定ICT产业海外开发战略，企业开展国际业务的“便利化”措施，简化审批环节，积极培育为企业开展国际业务提供咨询、信息服务的中介组织。 

    制度建设方面，要从五个方面做好保障体系建设： 

    一是要完善对外投资的法律法规体系，以法律性文件取代政策性文件的主导地位，把对外投资行为纳入法治化轨道； 

    二是加强顶层设计，成立一个权威性、常设型国际合作管理机构，强化外汇、财政、税务、银行和保险等部门之间的合作，增强企业配置全球资源的能力； 

    三是加强金融支持，积极拓宽企业国际化经营融资渠道，大力发展离岸金融业务，设立企业海外投资发展基金； 

    四是加大财税支持力度，以产业政策为引导，鼓励高附加值产品出口和高新技术企业对华投资，以税收抵免和延期纳税等形式大力支持有实力ICT企业“走出去”； 

    五是建立风险担保制度，设立海外投资保险机构，完善为企业跨国经营提供的信用担保制度，降低企业国际化经营风险。 

   （二）企业层面：合理利用国际规则和提升国际化经营能力是成功关键

    企业要开展国际化经营，对国际规则的了解和合理运用是成功的首要因素。当前新贸易保护主义正在抬头，各国利用WTO等国际规则进行贸易和投资保护的举措频频发生，我国企业往往因为对规则的不了解屡吃暗亏。ICT企业要熟悉WTO规则，积极加入国际性行业协会，合理利用国际规则，有效规避技术性贸易壁垒和知识产权陷阱。 

    尽管我国ICT企业进入国际市场竞争多年，但国际化经营能力一直较差，主要表现在以下几个方面： 

    一是决策意识和能力差，进行重大项目决策时，缺少充分的市场和行业信息，缺少民主决策意识，决策随意性较大； 

    二是海外项目运作控制力较差，不能预防和避免突发风险，不能有效应对海外经营风险；

    三是海外竞争激烈，核心竞争力缺乏导致经营成本过高，产品和服务不能打开市场；

    四是对境外职员缺少有力监管，境外员工渎职、腐败等违法行为频频发生，给企业经营带来巨额损失。 

    国际化经营能力的提升绝非易事，需要从技术创新和人才培养两个方面去破题，这都非一朝一夕之事。由此看来，我国ICT产业国际合作能力的提升还有较长的路要走。 

（完）