南非 ICT 产业政策绿皮书之  促进 ICT 投资（下）

译自：南非《National Integrated ICT policy Green Paper》 
编译：工业和信息化部国际经济技术合作中心  蒋钦云 

三、研究、开发和创新

    南非科学技术部（DST）通过各种战略政策和行动计划促进研究、开发和创新，如2007 年，南非制定实施了ICT 战略。此外，DST通过制定ICT 研究、开发和创新的国家战略目标，强化ICT 对经济和社会发展的助推作用。

    创新不仅仅限于研发活动，研究实验室超出了对用户、供应商、消费者的限制，政府、企业和非盈利组织之间的壁垒被打破。对 ICT 产业而言，知识产权不仅是一个重要的推动因素，同时也是一个重要的贸易工具。知识产权对中小企业的进入，设置了一道障碍。2008 年全球知识产权许可贸易价值 6000 亿英镑，英国就占到了1370 亿英镑。

    知识产权所有权是研究开发的直接结果。除了设计和制造能力外，近几年来，南非研发投入占GDP 的比重仅为0.92%，低于全球平均水平（全球平均水平为2%）。贸易和工业部研究表明，南非基于版权的产业对经济的直接贡献，按价值增值计算，只有4.11%；而按总的产业贡献，间接贡献度为 5.49%。另一方面，考虑就业，总的直接效应是 4.08%，而引致产出效应为 14.52%。应借鉴中国和巴西支持研发和知识产权投资的措施（例如激励措施），对本地技术扶持，并推动频谱牌照持有人（运营商）推广应用 ICT技术，采取产业联盟来推动ICT技术开发。

四、吸引投资

    ICT 产业转型。在南非，转型升级是一个关键的产业政策目标，对 ICT 产业更是如此。然而，转型升级不是单一个体，它涉及到从所有权、决策、商业行为到从业人员、ICT产品和社会构成的有机整体转型。拿就业来说，ICT产业吸纳不同肤色的从业者，黑人、妇女、残疾青年在 ICT 产业的就业受到《电信法》的保护，这无疑有利于吸引投资于ICT产业，促进ICT产业转型升级。 

（一）吸引国外直接投资（FDI）

    FDI 不仅是获取投资的重要途径，同时也是促进南非 ICT 技术进步的重要手段。南非是一个经济高度不平衡的国家，贫富差距大。对国内市场有限的资本而言，FDI 至关重要。过去几年，尽管国外公司已成为南非的一个重要组成部分，但大部分外资企业集中在开采行业。在 ICT 行业中，FDI 作为一个有益的补充，对促进产业和经济发展起到了应有的作用。 

（二）扶持ICT 中小微企业

    公共部门倡议支持和扶持中小微型企业的具体措施包括：放松监管，减轻小企业税赋负担，对中小企业贷款和激励以获取金融产品和服务；支持女性拥有者的企业；对中小微型企业的技能培训等。 

    除此之外，各类私人部门、NGO 组织和第三方教育机构也大力支持中小微企业的发展。据估计，南非私人企业中，99.3%为中小微企业。南非统计数据表明，南非有428540 个正式和活跃的中小微企业。在所有的中小微企业中，ICT 行业仅有6737 家。 

    目前，中小微企业贡献了南非35%的GDP。对ICT中小微企业而言，面临商业模式等各方面的挑战。政策干预通常会对中小微企业环境产生广泛的影响。因此，对 ICT 中小微企业需要更多深入了解，制定有针对性的产业政策促进投资，助力其发展。                                                    

（完）