南非 ICT 产业政策绿皮书之  促进 ICT 投资（上） 

译自：南非《National Integrated ICT policy Green Paper》 
编译：工业和信息化部国际经济技术合作中心  蒋钦云 

    2014 年 1 月 24 日，南非通信部部长 Yunus Carrim 签署发布《国家综合 ICT政策绿皮书》。其中，促进ICT 投资部分具体内容如下： 

一、引言介绍 

    南非政府认为，促进 ICT 产业投资是其最基造一个可持续的投资环境，政府致力于构建适宜的政策环境至关重要，具体应从三个方面着手：一是制定合适的投资政策和规章制度；二是培育建立研究和开发能力；三是促进创新。 

    《全球竞争力报告（2012-2013）》指出，南非投资经营环境最主要的五大障碍为：（1）受过良好教育的劳动力欠缺；（2）严格的劳工条款限制；（3）政府效率低下；（4）基础设施供给匮乏；（5）腐败。该竞争力报告同时指出，在 144 个国家的劳动效率排名中，南非仅位居第 113 位。 

二、政策和规则框架

    1996 年制定的《南非电信法》（2006 年废除）的主要目标之一是鼓励在电信领域的投资和创新。事实上，《电信法》的出台促进了南非电信领域的发展，特别是在电信基础设施投资方面政策效果显著，但仍然充满了挑战。 

    譬如，在广电业的投资中，存在对内、外资高度限制其投资资质和业务许可，以及自由化管制等方面的限制。这些限制措施制定于1993 年，目前还没有修改。南非广电业基础设施许可证是由南非通信部发布的限制性政策措施。 

（一）基础设施投资 

    过去20 年，国内外私人投资者投资于南非电信业，使电信业成为南非重要的产业。据BMI-T 计算，从 1993 年起的累计资丰 13240
亿南非兰特，投资于固定网络达到1018 亿南非兰特。 

    国外直接投资于南非电信网络，有几个著名的例子，包括：英国沃达丰投资于Vodacom，印度塔塔投资于Neotel，日本NTT投资于Dimension Data，以及沙特 Oger 持续投资于 Cell C。区域和国际投资于 SEACOM、EASSY、WACS 海底光缆等，惠及了南非当地经济。 

（二）宽带投资 

    随着 Telkom、Neotel、Vodacom、MTN 和 Cell C 在基础设施上百亿南非兰特的投资，国内的其他投资也日益强劲，如 Dark Fibre Africa，Metrofibre Networx，Dimension Data 也获得显著的投资。一些大城市投资于光纤和微波通信，譬如eThekwini，Cape Town,Tshwane, Johannesburg,Ekurhuleni,Neson Mandela Bay, Manguang, uMhlatuze 等城市。 

    这些投资的兴起，特别是在宽带领域的投资，与电信领域的一些政策或政策相关的动作息息相关。通信相关部门促成了宽带政策的出台。政策直接表明，其他国家的政府已经不遗余力地增加公共资金投资建立国家宽带网络。 

    BMI-T（2013）报告指出，低水平投资于电子信息领域，以及低水平投资于宽带建设，主要原因包括：当地固网接入缺乏有效的竞争，以及在其他方面缺失激励和监管。 

（三）电子商务和 IT 

    在预付款、收入管理和防欺诈系统方面，南非公司具有国际竞争力水准。据预计，2014年IT 市场将从 93 亿美元增加到超过130 亿美元。 

    尽管产业落后于发达国家市场的线上零售业的发展，相对于其他金砖国家而言，经历着缓慢的增长（大约15%）。非洲和中东在 B2C电子商务领域持续增长，预计到2016年增长22%。 

    预期南非比金砖国家中的其他国家的增长更缓慢。受限于特定的社会因素，电子商务在南非相对还处于一个起步阶段。如果不解决当前的障碍，将会阻滞电子商务未来的发展。

（四）电子制造业

    南非在电子制造业的产出占世界比重较低（不超过 1%）。电子制造业是资本密集型产业，需要大体量、规模化才能维系这一产业。在广电数字化迁移讨论中，制造商诉求市场刺激。 

    譬如，采用政府下单和实施补贴来推动产业振兴，但对一些新兴企业没有其他特别的扶持机制。南非政府认为，应吸取和借鉴巴西、中国和美国的经验，强调和重视一定规模的本土市场对当地电子产业发展的重要作用，许多产业从业者发现，由于产业政策的保护主义使然，使得渗透和进入到国外市场相对艰难。 

（五）激励方案

    尽管南非引入了不同的激励方案来促进投资繁荣，但仅有小部分措施与ICT 投资环境相关。譬如，鼓励电影和电视业发展的激励方案 2008 年生效，通过支持当地电影产业的发展来为南非经济发展做贡献。此外，两个与 ICT 相关的激励方案分别是《制造业投资计划》（Manufacturing Investment Programme（MIP））和《商业外包》（Business Process Outsourcing